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12月9日，中共中央政治局召開會議，對2025年的經濟工作進行了全面部署。會議強調，做好明年經濟工作，要進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。會議指出，明年要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超常規逆周期調節，打好政策“組合拳”，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。要以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。要發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。要擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。要有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。要加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。要協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。要加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。其中，會議提出，“積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟”“加強監管，促進平臺經濟健康發展”“大力發展縣域經濟”“大力發展海洋經濟和灣區經濟”。會議提出，明年要抓好九項重點任務：一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。二是以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。三是發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。四是擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。五是有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。六是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。七是加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。八是協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。三、國資委中央企業負責人會議：2025年“一利五率”經營指標體系總體穩定、個別優化
12月23日至24日，國務院國資委召開中央企業負責人會議，會議聚焦高質量發展主題，圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，進一步深化改革、強化創新、優化結構，著力防范化解重大風險挑戰，持續推動國有資本和國有企業做強做優做大，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，高質量完成好“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。結合當前形勢任務，國務院國資委研究決定，2025年“一利五率”經營指標體系總體穩定、個別優化，“一利”仍為利潤總額，用“營業收現率”替換“營業現金比率”，總要求是“一增一穩四提升”，即利潤總額穩定增長，資產負債率保持總體穩定，凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業收現率同比提升。四、全國發展和改革工作會議：扎實做好“十四五”規劃收官和“十五五”規劃編制工作
12月13日，全國發展和改革工作會議在京召開。會議梳理總結2024年以來發展改革工作的新進展新成績，研究部署2025年發展改革重點任務。會議指出，國家發展改革委深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，堅決有力落實黨中央決策部署，推動各項工作取得新成效。一是抓好政策研究和經濟分析，謀劃推動一攬子增量政策出臺實施，扎實推動“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，強化宏觀政策取向一致性。二是抓好中長期規劃和年度計劃，全力推動“十四五”規劃實施，扎實編制重點領域規劃和年度計劃，有力推動各項任務落實。三是抓好投資管理和項目建設，統籌用好各方面資金，充分發揮政府投資帶動作用，積極支持鼓勵民間投資健康發展。四是抓好改革和創新，全面落實黨的二十屆三中全會部署的重要改革舉措，縱深推進全國統一大市場建設，大力促進民營經濟發展壯大，有力推動重點產業轉型升級，加快新興產業發展和未來產業培育，有效降低全社會物流成本，高質量推進共建“一帶一路”。一、國務院辦公廳發布《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》：擴大專項債券投向領域，開展專項債券項目“自審自發”試點
12月25日，國務院辦公廳發布《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出一是擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。實行專項債券投向領域“負面清單”管理，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金；在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理，提高用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規模上限由該省份用于項目建設專項債券規模的25%提高至30%。二是優化專項債券額度分配，做好項目融資收益平衡，確保專項債券實現省內各市、縣區域平衡，省級政府承擔兜底責任，確保法定債務按時足額還本付息，嚴防專項債券償還風險。完善專項債券項目“一案兩書”制度。三是優化專項債券項目審核和管理機制，開展專項債券項目“自審自發”試點，在北京市、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、湖南省、廣東省、四川省10個省份以及雄安新區下放項目審核權限，省級政府審核批準本地區項目清單。對“自審自發”試點地區以外的省份，打通在建項目續發專項債券“綠色通道”，建立“常態化申報、按季度審核”的項目申報審核機制。四是加快專項債券發行使用，加快專項債券發行進度，加快專項債券資金使用和項目建設進度，加強專項債券資金使用監管。五是強化專項債券全流程管理，加強專項債券項目資產管理，建立專項債券項目資產明細臺賬，分類管理存量項目資產，規范新增項目資產核算，明確行政事業單位和國有企業資產登記處理方式。建立專項債券償債備付金制度，抓好項目收入征繳工作，對收入較好的項目，允許動態調整全生命周期和分年融資收益平衡方案，支持提前償還債券本金。
二、財政部《關于強化制度執行進一步推動行政事業性國有資產管理提質增效的通知》：管好行政事業性國有資產
在規范資產管理行為方面，通知規定應按規定標準配置資產，優先調劑，合理配置，嚴格預算管理，加強資產使用管理，公開公正處置資產，以提高資產使用的效率和透明度。此外，通知還鼓勵推動資產盤活利用，優化在用資產管理，建立待盤活資產臺賬，制定盤活方案，推動資產共享共用，以提升資產的使用效率。通知還提到，要充分利用預算管理一體化系統辦理資產管理業務，更新信息，實現全生命周期管理，并建立虛擬公物倉，以提高資產管理的信息化水平。同時，要提高資產報告質量，重視資產年報編報工作，確保數據真實準確，反映資產管理情況，并落實國有資產報告制度，以增強資產管理的透明度和責任性。 最后，通知強調要強化監管跟蹤問效，綜合運用監督方式，及時發現糾正問題，實施跟蹤問效，將全過程管理納入績效管理，提升管理水平，確保資產管理的規范性和有效性。通過這些措施，財政部旨在確保行政事業性國有資產的高效利用和規范管理，以支持國家治理體系和治理能力現代化建設。三、國家數據局等五部門印發《關于促進企業數據資源開發利用的意見》：高質量推進企業數據資源開發利用
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，統籌數據發展和安全，以深化數據要素市場化配置改革為主線，以激發企業創新活力為關鍵，以健全企業數據權益實現機制為重點，充分發揮企業主體作用，分類推進企業數據資源開發利用，提升企業競爭力，賦能產業數字化轉型，助力提升治理效能和公共服務能力，為培育新質生產力、推動高質量發展提供有力支撐。《意見》從健全企業數據權益實現機制、培育企業數字化競爭力、賦能產業轉型升級、服務經濟社會高質量發展、營造開放透明可預期的發展環境等五個方面作出具體部署。下一步，國家數據局將會同相關部門，加強統籌協調和政策保障，協同各行業主管部門結合本領域實際，高質量推進企業數據資源開發利用。四、中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》：加快推進新型城市基礎設施建設工作再上新臺階
12月5日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布了《關于推進新型城市基礎設施建設的意見》，旨在通過數字化、網絡化、智能化手段提升城市安全韌性和治理能力。該意見明確了總體要求，即堅持以人民為中心的發展思想，推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，構建智能高效的新型城市基礎設施體系。主要目標是到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，到2030年，建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升。意見強調了智能化市政基礎設施建設的重要性，包括普查市政基礎設施，建立動態更新機制，數字化改造升級市政基礎設施，提高安全隱患預警和應急處置能力。同時，提出了智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展的目標，建設融合感知體系，推廣應用輔助駕駛、自動駕駛，提升車路協同水平，建設綠色配送體系。此外，還提出了智慧住區發展的目標，實施公共設施數字化改造，提高智慧化安全防范能力，創新智慧物業服務模式，發展智慧商圈。一、貴州省：首創數據資產融資貸款產品，破解數商融資難題
光大銀行貴陽分行與貴陽大數據交易所攜手合作，推出了全國首個以數據資產作為抵押物的貸款產品——“貴數貸”。這一創新舉措旨在解決數據商在融資過程中遇到的問題，通過激活數據要素的潛能，促進數據價值的評估和融資服務的改進。具體來說，“貴數貸”允許數據商在貴陽大數據交易所掛牌其數據產品，并經過評估形成具有估值的數據資產，這些數據資產隨后可以作為授信的質押物。光大銀行貴陽分行根據這些數據資產的評估結果，調整其授信模型，從而降低了數據商的融資門檻。12月3日，宜昌低空產業投資發展有限公司完成注冊登記，宜昌低空產業投資發展有限公司作為宜昌首家以低空經濟為主營業務的國有企業。這家新成立的公司隸屬于宜昌城發集團，由三峽設計集團全資設立，其成立標志著宜昌在低空經濟領域邁出了重要的一步。低空經濟被認為是新質生產力的代表，對于城市空間向三維拓展具有關鍵作用，它不僅擁有巨大的發展潛力，還擁有廣闊的市場空間。天津軌道交通產業發展集團與衡陽瑞達電源有限公司和天津同陽科技發展有限公司簽署了合資入股協議，共同設立天津津達電源科技有限公司。在這次合作中，軌道產發集團以蓄電池全生命周期運維數據作價入股，估值達到104萬元，占股52%，這標志著天津市及全國交通行業首例數據資產作價入股的完成。合資公司計劃利用這些數據賦能研發新型號蓄電池及其配套監測系統，以釋放數據價值，推動數據資源配置效率和效益的最大化。通過這次合作，軌道產發集團不僅探索了一條包括可研分析、數據確權、產品開發等六個關鍵節點的數據資產作價入股路徑，還實現了產學研用深度融合，打通了產業鏈路，探索科技創新和產業煥新的深度融合。合資公司將致力于拓展軌道交通、數據中心等市場領域，持續放大數據價值。四、上海市：上海細化國企分類明晰功能定位，首創設立科創層，助力政策精準“滴灌”
上海市國資委近期出臺了《關于優化市國資委監管企業分類監管的意見》（以下簡稱《意見》），進一步明晰不同類型監管企業功能定位，優化市國資委監管企業分類監管。此前，上海市國資委系統直接監管單位主要分為功能保障、金融服務和市場競爭三大類。 如今《意見》將監管企業更加細分，分為資本運營類、產業發展類、金融服務類、城市保障類，還首創設立科創層，遴選一批符合條件的子企業納入科創層，旨在加強穿透監管，助力政策精準“滴灌”。資本運營類以推動國有資本布局優化和結構調整為主要目標，有效發揮金融控股、市值管理、基金管理、創新孵化、產業直投、存量運營、要素資源配置等核心功能，成為國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平臺。五、荊州市：5家平臺公司實現隱債清零，上線國有“三資”管控平臺，加快大財政體系建設
荊州以大財政體系建設分類推進存量債務化解。截至11月底，該市政府債券到期本息100％兌付，5家平臺公司實現隱債清零；年內還將有4家平臺公司實現隱債清零，轉型為市場化企業。中央一攬子化債政策出臺后，市縣兩級政府積極對接爭取，專項債券置換隱債資金預計近期下達，屆時將大大減輕當期償債和付息壓力。 目前，荊州市已建立常態化清理盤活機制，上線國有“三資”管控平臺，加快大財政體系建設步伐。在大財政體系建設的推動下，荊州市財政局與發改、國資等部門緊密協作，通過“四個對接”策略——對接專家、對接上級、對接典型、對接基層，全面推動財政體系改革與創新。六、山東省：加強融資平臺整合，每市原則上只保留一個市級平臺，破解融資信用服務平臺“重復建設”
據山東省人民政府官網，加強融資平臺統籌整合，省級只保留山東省綜合金融服務平臺，各有關部門管理的科創、農業、碳金融、投融資對接、公共資源交易等專業化融資平臺原則上均入駐山東省綜合金融服務平臺，在不改變目前專業化平臺運作情況和功能名稱的前提下，將綜合金融服務平臺作為企業和金融機構注冊的“統一入口”和結果反饋的“統一出口”。每市原則上只保留一個市級平臺，縣級平臺原則上不予保留，確需保留的縣級平臺需 3 年內轉型為服務農村經營主體、園區企業或其他特定領域主體的非綜合性特色功能平臺。整合后的平臺應當具有唯一名稱唯一運營主體。
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