2025年是國企改革深化提升行動收官之年，進一步深化國企改革，成為多個省份部署本年度工作的重點。北京、上海、廣東、廣西、河南、湖南、青海等地政府工作報告提出，高質量完成國有企業改革深化提升行動。整合重組、市值管理、加快布局戰略性新興產業、完善創新創造激勵機制則成為各地深化國企改革的關鍵要點。面對一系列新任務、新要求，國資國企夯實基礎、砥礪前行，改革深化提升行動的“愿景圖”正加快變成生動鮮活的“實景圖”。
盡管一年一度的地方國資委負責人會議尚未召開，但《證券日報》記者梳理發現，今年以來，已有多地國資委陸續召開了國資國企改革有關會議，部署2025年重點任務。其中，全力以赴拼經濟，進一步推動國有經濟布局優化和結構調整是重頭戲。陽光時代律師事務所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，作為地方經濟發展的重要力量，國有企業在產業引領、提供公共服務等方面發揮主導作用。預計2025年地方國有企業將進一步聚焦主責主業和優勢產業，在用好“兩新”政策、加大“兩重”投入的引導下，持續擴大有效投資規模，并在推進國有資本“三個集中”過程中，加速實現產業化轉型升級，同時引領帶動產業鏈上下游、大中小企業協同發展，更好服務地方經濟發展大局。
突出重點 注重實效
“2025年要切實抓好國有企業改革深化提升行動高質量完成，更好發揮在構建新型生產關系中的重要作用。”在2024年底召開的中央企業負責人會議上，國務院國資委明確了國企改革新目標。擂鼓鳴號，千帆競發。北京、上海、天津、河北、河南、遼寧……地方兩會政府工作報告紛紛點題，一場更加突出重點、注重實效的國企改革正全速推進。北京提出，2025年高質量完成國有企業改革深化提升行動，推進國有經濟布局優化和結構調整；河北提出，2025年要高質量完成國企改革深化提升行動；天津明確，深化國資國企改革，推動產業類國企做強主業、提升核心競爭力，功能類國企提高效率、拓展市場合作，公益類國企降本增效、優化服務質量，金融類國企穩健經營、更好賦能實體經濟，高質量完成國有企業改革深化提升行動……“要在高質量完成國有企業改革深化提升行動的同時，全面貫徹落實二十屆三中全會精神，前瞻性、高起點研究謀劃后續改革工作，多研究提出一些真招實招，多形成一些牽引性、帶動性強的改革舉措。”國務院國資委副主任茍坪在國有企業改革深化提升行動2024年第四次專題推進會上說，要做好與改革深化提升行動的銜接、與“十五五”規劃的協同，確保二十屆三中全會確定的到2029年的改革任務在國資國企系統持續深入推進、一張藍圖繪到底。過去一年，國資國企切實發揮國民經濟“穩定器”“壓艙石”作用，經濟效益明顯提升，有力促進了地方經濟的回升向好。例如，數據顯示，2024年，上海市地方國有企業實現營收3.5萬億元、利潤總額2693.5億元、歸母凈利潤1866.2億元，資產總額首次突破30萬億元，年末94家國有控股上市公司總市值2.78萬億元、同比增長28.5%。截至2024年末，四川省地方國企資產總額達20.66萬億元，營業總收入達2.25萬億元，上繳稅費1441億元，同比分別增長10.6%、5.1%、4%。在部署2025年重點工作時，《證券日報》記者梳理發現，上海市國資委、四川省國資委、河南省國資委均不約而同地表態，要全力以赴拼經濟、搞建設、穩增長。具體來看，2025年上海市國資國企改革發展暨黨建工作會議在謀劃部署2025年國資國企重點工作時，共明確了五方面工作重點。其中，“全力提升國有經濟對全市經濟的貢獻度，鞏固國有經濟向好態勢，大力推進穩增長擴內需，助力降本增效，加強預期引導”居于首位。四川省國資委在1月17日召開的全省國資國企工作會議上強調，要扎實做好2025年國資國企改革發展工作，全力以赴拼經濟搞建設穩增長、抓改革優布局強監管，全力推動國有經濟實現質的有效提升和量的合理增長。河南省國資委在1月6日召開的黨委（擴大）會議上指出，要深入研究一季度省管企業經濟工作，細化措施、精準施策，實現質的有效提升和量的合理增長，進一步鞏固和增強經濟回穩向好態勢，確保省管企業經濟運行實現“開門穩”“開門紅”。中國企業聯合會特約高級研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，2025年中國經濟的更快更好增長，需要國資國企切實發揮好帶頭作用，通過推動國有經濟發展質效的穩步提升，助力中國經濟發展穩中有進、穩中向好。發展是第一要務，項目是第一支撐。在全力以赴穩增長、提質效的過程中，積極擴大有效投資，加強重點項目建設和項目儲備，是更好推動經濟運行持續回升向好的基礎。為此，安徽省國資委在1月3日召開的省屬企業和市國資委負責人工作會議上強調，2025年，安徽省國資國企要更好發揮國有企業在穩增長中的重要作用。堅持價值創造導向，帶頭實現生產經營回升向好，持續盤活存量資產，全力抓項目擴投資，不斷培育增長新動能，努力實現“開門紅、全年勝”。山東省國資委在1月16日召開的省屬企業、市國資委負責人會議上強調，2025年，山東省國資國企要在發展提質上聚力用勁，加強目標引領，擴大有效投資，強化精細管理，提升品牌價值，加快低效無效資產處置和存量土地盤活利用，加強與中央企業合資合作，扎實推進高質量穩增長。為使項目謀劃扎實有效，記者從湖北省國資委獲悉，其已及早安排和部署2025年及“十五五”期間重大投資項目謀劃工作，指導省屬企業圍繞重大基礎設施和重大產業謀劃推進新建、續建億元以上重大項目340個，投資總額10750.7億元，2025年計劃完成投資2344.6億元，其中，重大基礎設施項目240個，總投資9513.8億元；重大產業項目100個，總投資1236.9億元。“2025年，穩增長仍將是宏觀政策的最主要任務，其中，基建投資是各地提振經濟的重要抓手。”中國銀行研究院研究員葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，當前，各地加強重點項目建設和項目儲備，加快推動資金落地見效，將有效推動基建投資增速回升，帶動一季度經濟景氣進一步回暖向好，促進各方信心預期改善，為全年增長奠定良好基礎。在中國企業改革研究會研究員周麗莎看來，通過加強重點項目建設和項目儲備，一方面，國資國企可以帶動上下游產業協同發展，促進就業和消費，為經濟持續回升向好提供有力支撐。另一方面，投資方向的選擇也能夠引導產業結構升級，即推動國資國企在戰略性新興產業和未來產業的布局。2025年是國有企業改革深化提升行動的沖刺之年、收官之年，國有經濟布局優化和結構調整作為其重點內容之一，也是地方國資委部署2025年工作的核心要點。如上海市國資委提出，上海國資國企要加快推進國有經濟布局優化和結構調整，提高國有資本配置效率，加快新質生產力培育發展，深化戰略性重組專業化整合。江蘇省國資委在1月16日召開的省屬企業和設區市國資委負責人會議指出，2025年江蘇省國資國企要體系化謀劃推進全省性資產資源整合，積極服務打造發展新質生產力的重要陣地。朱昌明預計，2025年地方國資國企將圍繞兩大領域推進國有經濟布局優化和結構調整：一是交通、能源、市政、教育、醫療等涉及國計民生、公共服務的傳統產業；二是地方層面具有比較優勢的戰略性新興產業。此前，國務院國資委黨委委員、副主任茍坪在國有企業改革深化提升行動2024年第四次專題推進會上指出，要以市場化方式推動重組整合，實現“1+1＞2”，推動更大范圍的資源優化配置。朱昌明表示，2025年，國有企業并購重組將有序推進。而在這一過程中，為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，預計資本市場將成為并購重組的主戰場、為提升國有資本配置效率發揮重要的平臺功能。未來，國有企業通過并購重組可以快速進入新領域、新賽道，進而實現地方國企產業化轉型。加快推進國企重組整合也成為各地兩會政府工作報告的一大關鍵詞。國泰君安擬吸收合并海通證券、上海建科擬收購上咨集團……上海四組企業戰略性重組有序推進，國企改革深化提升行動加快實施。上海提出，2025年聚焦做強做優主責主業，推進一批集團戰略性重組和專業化整合。廣東提出，高質量完成國有企業改革深化提升行動，推進國有經濟布局優化和結構調整，在港口、航運等領域推進戰略性重組和專業化整合。吉林明確，2025年將推進吉能集團、交投集團、一汽吉林戰略性重組，做實金控集團主體功能，拓展農發、旅控、吉勤集團戰略性布局，顯著提升產投集團、森工集團等企業經營績效。河南、重慶、四川、甘肅等地提出，優化國有資本布局結構，推進重組整合。中國企業改革研究會研究員周麗莎表示，2025年國企重組整合將更加突出產業鏈整合，動作或集中在高端制造業、戰略性新興產業、未來產業等領域。聚焦戰略性新興產業發展，優化分類考核、完善創新創造激勵機制成為多地圈定的改革重點任務。上海明確，2025年將推動戰略性新興產業和未來產業營業收入占比提高到30%左右。優化分類考核評價體系，加強功能類企業成本績效管理，推行管理人員競爭上崗等制度。廣東提出，健全國有企業創新創造多元化投入機制和中長期激勵機制。完善國有企業分類考核評價體系，強化覆蓋全級次子企業的穿透式監管。浙江提出，2025年加強主責主業和投資管理，健全原始創新、應用創新制度安排，省屬國有企業研發投入年均增幅高于全省平均2個百分點以上，推動國資國企成為創新浙江建設重要力量。國務院國資委此前表示，將完善國有企業分類考核評價體系，深入推進“一業一策、一企一策”考核。特別是將著眼于科技研發漸進性、成果轉化階段性、產業培育長期性特點，強化出資人政策支持，推動各類激勵措施動態優化，并根據需求完善實施細則，著力解決基層不敢用、不會用、不想用問題。專家認為，科技創新是發展新質生產力的核心要素，要不斷強化企業科技創新主體地位，提高科技創新效率，加快推動科技成果轉化和產業化，使戰略性新興產業的發展更多依靠創新要素的聚集，努力推動生產力質態躍升。
