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一、地方國資委負責人會議：高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎
2月18日至19日，國務院國資委在京召開地方國資委負責人會議，總結2024年國資國企工作，交流經驗，研究部署重點任務。會議從抓好高質量的穩增長、深化國有企業改革、提升國有企業科技創新能力、推進國有經濟布局結構調整等六方面提出具體要求。今年是國有企業改革深化提升行動收官之年，會議要求，各地要高質量完成國有企業改革深化提升行動，加快建立國有企業履行戰略使命評價制度，形成同新質生產力更相適應的生產關系。國務院國資委黨委書記、主任張玉卓強調，要持續推動國有資本和國有企業做強做優做大，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。對于2025年的重點任務，會議要求，各地要結合實際全力完成好2025年國資國企各項目標任務。具體包括六個方面。一是著力抓好高質量的穩增長，堅持挖潛增效和新動能培育一體推進，更大力度推進提質增效，推動企業擴大有效投資，充分發揮示范帶動作用，積極助力穩就業、穩供應、穩暢通，帶動各類所有制企業融通發展。二是著力深化國有企業改革，高質量完成國有企業改革深化提升行動，加快建立國有企業履行戰略使命評價制度，形成同新質生產力更相適應的生產關系，大力提升國有企業管理能力。三是著力提升國有企業科技創新能力，健全推進創新的有效機制，推動企業加快關鍵核心技術攻關，以科技創新促進產業創新，打造靠創新進、靠創新強、靠創新勝的現代新國企。四是著力推進國有經濟布局結構調整，以編制“十五五”規劃為契機，深入研究形勢、研究市場、研究行業，立足自身基礎和優勢，推進國有資本“三個集中”，推動重點產業提質升級，切實增強主業實業核心競爭力。五是著力加強國有資產監管，加強對重點領域、重點問題的監管，探索實施穿透式監管，努力做到向下看清各級、一級管住一級，不斷提升國資監督有效性。六是著力防范化解重大風險，采取有力措施防控債務風險，嚴控重點領域風險，健全全面風險防控體系，善于在高質量發展中化解風險，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。二、國資委“AI+”專項行動深化部署會：在編制企業“十五五”規劃中將發展人工智能作為重點
2月19日，國務院國資委召開中央企業“AI+”專項行動深化部署會，總結國資央企發展人工智能進展成效，研究部署下一步重點工作。會議指出，近年來，國務院國資委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力推動中央企業融入國家算力布局，與龍頭民企、科研機構深化合作，一批高價值行業應用場景落地，智能算力供給能力顯著提升，數據集建設穩步推進，大模型構建加速追趕，在人工智能關鍵領域取得系列積極進展。會議要求，要著力強化中央企業推進人工智能發展的要素支撐，在編制企業“十五五”規劃中將發展人工智能作為重點，打造更多科技領軍企業，孵化培育一批初創企業。要加大資金投入，堅持產投結合、以投促產，持續壯大發展人工智能的長期資本、戰略資本、耐心資本。要優化人才引育，建立更加符合行業特點規律的人才評價體系，打造更加寬容、自由、耐心的發展環境，讓人才心無旁騖搞科研。三、國家數據局新聞發布會：國家公共數據資源登記平臺將于3月1日上線試運行
國家數據局2月18日舉行新聞發布會，介紹公共數據資源開發利用相關情況。國家數據局副局長陳榮輝在此次發布會上介紹，國家公共數據資源登記平臺將于3月1日正式上線試運行。在登記平臺建設方面，全國登記平臺體系建設按照“一個標準，兩級平臺”的思路開展。國家數據局制定統一的登記技術和業務標準，負責建設國家登記平臺，確保與各省級平臺對接，實現登記信息互聯互通和統一賦碼。目前，國家平臺已經開發完成，正在進行部署和測試，將于3月1日正式上線運行。浙江等省級平臺也開發完成，將與國家平臺同步上線，其他省級平臺將根據建設情況陸續上線。目標是在今年年內構建起職責明確、分工負責、運轉有序的全國公共數據資源登記體系。在登記機構設立方面，國家數據局所屬事業單位負責辦理中央和國家機關及其直屬機構、中央企業的公共數據資源登記。省級和地級市登記機構建設，由省級數據管理部門統籌。一、國務院《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》：2025年中央一號文件重磅發布
2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，這是黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件。《意見》提出，以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。《意見》共分六部分30條，首提“農業新質生產力”，改革意味更濃。“農業新質生產力”一詞首次在中央一號文件出現。農業農村部農村經濟研究中心主任金文成對此表示，農業新質生產力的內涵是比較豐富的，包括現在的生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數字技術等，這些應用能夠有效改變農業生產發展的狀況，對加快農業現代化進程具有重要意義。我們要把握住這次科技革命和產業革命的機遇，在發展新質生產力上要抓好頂層設計，從制度層面、政策層面構建適應新質生產力發展的體制機制，支持農業農村現代化建設。同時，要構建農業的科技創新體系，提升科技創新的能力和水平，打造自主創新平臺以推動新質生產力的發展，為我國農業農村現代化插上科技的翅膀。二、財政部等六部門《政府性融資擔保發展管理辦法》：推動政府性融資擔保高質量發展
2月21日，為推動政府性融資擔保體系高質量發展，規范政府性融資擔保機構經營行為，更好服務小微企業、“三農”等經營主體，財政部等六部門日前印發《政府性融資擔保發展管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確對政府性融資擔保機構的經營要求、政策支持、績效考核、監督管理等內容，該辦法將于3月1日起施行。《辦法》規定，政府性融資擔保機構自主經營、獨立決策、自擔風險；不得偏離主業盲目擴大業務范圍，不得為政府債券發行提供擔保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資，國家政策鼓勵開展的科技創新擔保與股權投資機構聯動模式除外；要建立健全風險監測、預警、應急處置等風險管控機制，確保風險事件早識別、早發現、早處置。 在政策支持方面，《辦法》明確，在防止新增隱性債務前提下，地方各級財政部門可通過資本金補充、風險補償、擔保費補貼、業務獎補等方式對政府性融資擔保機構給予支持，提升地方政府性融資擔保機構的擔保實力和資本規模。在績效考核方面，《辦法》要求地方各級財政部門負責開展本級政府性融資擔保機構績效評價工作，重點考核小微企業和“三農”融資擔保業務規模、服務質量、風險管控等情況；同時建立健全激勵約束機制，加強績效評價結果應用，與政策扶持、擔保機構工資總額和負責人薪酬等掛鉤。在監督管理方面，《辦法》明確，政府性融資擔保機構弄虛作假，騙取財政資金的，同級財政部門應當責令返還，并根據有關規定給予處罰。地方各級政府有關部門不落實促進政府性融資擔保發展政策、不依法履行監督管理工作職責、干預政府性融資擔保機構日常經營活動的，由有權管理部門責令整改；情節嚴重的，依法追究相關領導人員和直接責任人員責任。三、生態環境部《關于進一步推進生態環境導向的開發（EOD）模式工作的通知》：充分銜接“十五五”生態環境保護目標
2月14日，生態環境部辦公廳印發《關于進一步推進生態環境導向的開發（EOD）模式工作的通知》，重點明確：各地要嚴格貫徹落實《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》要求，扎實做好項目前期工作。項目應聚焦美麗中國建設和持續深入打好污染防治攻堅戰關鍵領域和重點任務，充分銜接“十五五”生態環境保護目標，切實提升生態環境品質。要結合本地區實際，依托生態環境質量，面向市場需求發展優勢特色產業。注重生態環境保護與產業發展的融合性，精準謀劃項目內容類型聚焦、空間布局緊湊、建設規模適中、綜合效益顯著的“小而美”單體項目。項目謀劃中要強化金融對接引導金融機構提前介入，提高項目融資可行性。項目組織主體和實施主體嚴格按照有關要求做好項目謀劃，鼓勵具備條件的省級生態環境部門加強項目技術指導，生態環境部不再開展入庫技術指導。培育壯大經營主體能力，不差別化對待任何所有制形式的經營主體，鼓勵民營企業積極參與。
2月20日，據浙江省農業農村廳消息，為大力推動低空經濟成為新質生產力賦能鄉村全面振興的新引擎，《浙江省農業農村領域低空經濟發展行動方案》（以下簡稱《方案》）正式印發，是全國首個農村低空經濟行動方案。《方案》要求到2027年，農業農村領域低空經濟發展新基建、新應用、新格局基本形成，省級現代化農事服務中心農用無人機配置全覆蓋，全省農用無人機保有量10000臺以上，農用無人機作業面積6500萬畝次以上，建設農業生產“低空+地面”一體智能監測點100個，無人機鄉村巡查巡檢村域覆蓋率30%以上。 《方案》明確將打造六大低空經濟場景。生產作業場景上，按照宜飛則飛、應飛盡飛原則擴大農用無人機生產作業,鼓勵開展梨、香榧等特色作物授粉和綠肥作物等播種，以及畜禽養殖場消毒。監測場景上，發展農作物種植規模、長勢、病蟲害、災情等飛行智能監測。服務場景上，擴大無人機在永久基本農田巡查、種糧補貼核實、水產養殖灘涂規劃、農業保險快速查勘定損等場景應用。鼓勵開發“低空+金融”產品，將無人機動態監測作為農業設施或資產抵押過程中輔助監管手段。運輸場景上，大力發展楊梅、山地蔬菜、水產等短保鮮期、高附加值生鮮農產品“產地直達餐桌”低空運輸服務，暢通山區海島偏遠鄉村農產品出村進城通道。治理場景上，加大無人機巡查巡檢在農村人居環境整治等場景應用力度,提高農村生活垃圾處理等工作效能。農文旅消費場景上，推動休閑農業與低空觀光深度融合，支持發展電動垂直起降航空器觀光、熱氣球環游、滑翔傘運動等低空農文旅活動。隨著《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號）專項債收儲相應政策發布，明確地方專項債可用于土地儲備、保障性住房建設等領域，支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地，允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。2024年年底，地方政府積極摸底存量閑置土地規模，部分地區發布了公開征集收回收購存量閑置土地的公告。 2025年以來，部分城市發布了收購閑置存量土地的征集公告，廣東省多個地區公示了第一批擬用專項債收購存量土地的具體項目名單及價格，專項債收儲政策正式進入落地期。2月23日，廣東省2025年首批土儲債信息披露，這是土儲債重啟后真正意義上首次再次發行。廣東省首批土儲債主要特征包括：投向領域方面，廣東首批土儲債共涉及86個項目，投向領域全部為土地儲備，其中新增土地儲備2個項目，分別位于汕頭市、興寧市。其余84個項目均為回收閑置存量土地。債券期限方面，債券期限均為7年（含5+2年期含權債券，即第5年末發行人具有全額或部分額度贖回選擇權），實施方案測算可按第7年一次還本。權屬人方面，以國企為主，部分是民營企業/中外合資企業。土地規劃方面，用途存量用地現狀土地規劃用途包括商服用地/居住/工業用地，收回/收購后調整為公服用地/居住用地/商服用地/工業用地等。資金規模方面，廣東首批土儲債共涉及86個項目，總投資在1千萬至30億之間，其中10億元以內項目占大多數。另外，總投資中擬發行專項債券比例最高可以達到100%。債券本息覆蓋率方面，廣東首批土儲債共涉及86個項目，債券本息覆蓋率位于1.2-3.61之間，大部分在1.2-1.5之間。近日，在安徽省馬鞍山市含山縣國資委、縣數據局統籌指導下，含山縣九章數據運營管理有限公司以數據資產作價出資的方式，占股含山縣嗨森低空經濟產業發展有限公司15%股份，率先落地安徽省數據資產作價出資“第一單”，公司注冊資金1000萬，按照15%算，此次數據資產估值150萬。據公開報道，這也是今年國家市場監管總局制定正式出臺《公司登記管理實施辦法》后，全國首例數據作價入股案例。 2022年12月2日，中共中央、國務院發布了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，明確提出探索數據資產入表的新模式。2025年2月10日施行的《公司登記管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）明確股東可以按照規定用數據作價出資。數據資產作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為加快數字經濟發展的重要戰略資源，數據資產作價入股標志著數據從“資源”向“資本”的躍遷。《辦法》正式生效后，含山縣九章數據運營管理有限公司積極響應，通過安徽省數據交易所順利完成了數據產權登記與數據產權轉讓登記，成功將自持數據資產作為股權投資至新設立企業，實現數據資產向資產資本的實質性突破。入股企業獲得關鍵資源后將開展針對數據價值的創新挖掘工作，賦能自身業務發展，進一步增強企業自身的市場競爭力。近日，博羅建工集團于資本市場驚艷亮相，依托AA+主體信用評級，成功發行博羅縣建工集團有限公司2025年面向專業投資者非公開發行公司債券（第一期），發行規模3億元，募集資金用途為將用于償還有息債務，子公司出資，基金出資。發行利率踏入“1”字區間，打響債券發行的“開門紅”。 本次發行由粵財擔保集團增信，金額3億元，期限5（3+2）年，發行利率1.89%，全場認購倍數達4.3倍，票面利率創全國區縣級國企AAA擔保信用債歷史最低。發行人作為廣東省惠州市博羅縣的區縣級平臺，主體評級AA+，萬得分類非城投，股東為博羅縣產業投資集團有限公司（AA+，萬得城投），實控人為博羅縣人民政府。本次募集資金主要用于環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設，促進城鄉區域協調發展和鄉村振興，為加力提速推進“百千萬工程”貢獻國企力量。近日，多家北京市國有企業順應新浪潮，相繼宣布接入DeepSeek，通過各自的平臺和資源，實現了DeepSeek在多場景、多產品中的廣泛應用，通過AI技術為企業發展注入強勁動力。2月6日，亦莊控股旗下智能院集團子公司京算公司正式上線全量DeepSeek API，并向北京經濟技術開發區企業免費開放，成為北京市首家正式上線全量DeepSeek API的國有企業。在制造業領域，北汽集團已實現多個頂尖AI大模型自由切換，百模匯創3a平臺+DeepSeek+豆包+MiniMax打造“千人千面”的座艙智能中樞。在金融行業，北京銀行近日全面啟動“all in AI”戰略，攜手華為率先實現DeepSeek全棧國產化金融應用。在助推國企數字化轉型上，近日，北京市國有資產經營有限責任公司旗下專門從事高科技園區運營與管理的高新技術企業北京集智未來人工智能產業創新基地有限公司，與開普云信息技術股份有限公司聯合打造的AI智能體中臺，通過深度集成國產化深度推理模型DeepSeek-R1，實現核心技術突破。六、蚌埠市：推動21家企業隱債清零并退出融資平臺名單
根據蚌埠市2024年預算執行情況和2025年預算草案的報告中顯示，蚌埠市2024年21家企業實現隱性債務清零，退出融資平臺名單。按照“高變低、短變長、非轉標”要求，一企一策、一債一策，推進平臺公司經營性債務置換182.6億元，置換后債務平均利率下降181bp，平均期限延長4.8年，年節約利息支出3.3億元。制定實施“1+7+X”一攬子化債方案，通過減支增效、科學置換、資產盤活等方式化解存量債務，全市到期政府性債務全部按期償還。市本級債務率在2023年下降50個百分點、成功“脫紅”基礎上，2024年債務率“脫紅”成果得到進一步鞏固。蚌埠市國資按照“非經營性資產占比不超過30%、非經營性收入占比不超過 30%、財政補貼占凈利潤比重不超過50%”的要求，加快推進國有企業市場化轉型。推動國有企業聚焦主責主業，加快國有資本“三個集中”，支持前瞻性、引領性、戰略性新興產業發展，更好發揮在現代化產業體系建設中的重要作用。高質量完成國企改革深化提升行動。加快推動融資平臺公司退出平臺名單。深入開展市屬企業戰略性重組和專業化整合，優化資產結構、壯大經營收入，支持市城投公司、蚌投集團加快打造AAA級國有龍頭企業集團。嚴守不新增隱性債務“鐵的紀律”。國家置換存量隱性債務是為地方減輕償債壓力、適當延長償債周期，并不是銷號銷賬、一筆勾銷，化債主體責任不變、化債目標任務不變、化債長效機制不變。常態化開展全口徑地方債務監測分析，實現債務風險早預警、早發現、早處置。落實一攬子化債方案，加快推進存量隱性債務化解，堅決遏制新增隱性債務。建立健全國有企業經營性債務“631”風險管控機制。各國有企業要提前6個月制定還本付息計劃，提前3個月落實償債資金來源，提前1個月備足償債資金，堅決杜絕到期債務逾期或壓哨兌付。
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