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日前，財政部在最新通報中明確，把防范化解隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規矩，始終樹立風險意識和底線思維，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。

財政部將切實履行財會監督主責，對新增隱性債務和化債不實等違法違規行為，做到“發現一起，查處一起，問責一起”，持續強化隱性債務查處問責力度，有效防范化解隱性債務風險。

財政部通報的45個典型案例如下：

2019年11月，在未征得相關貸款金融機構同意的情況下，安慶市有關單位根據安慶市人民政府會議研究決定，與安慶市同慶實業有限公司簽訂補充協議，將已用于質押融資的原棚戶區改造政府購買服務項目協議的合同額進行變更，對其中的371.76億元直接刪除作為化債處理，造成化債不實。

2020年4月，安慶市人民政府下屬的同安控股有限責任公司發行中期票據募集資金，其中3.5億元用于償還前期隱性債務利息，約定該筆融資由政府承擔，造成新增隱性債務。

中共安徽省紀律檢查委員會、安徽省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。

對時任安慶市委常委、常務副市長張某某批評教育；對時任安慶市財政局黨組書記、局長華某某給予政務記大過處分，并調整職務；對時任同安控股有限責任公司黨委副書記、常務副總經理沈某政務警告處分；對其他相關人員一并進行了處理。

2018年3月，信陽市第三人民醫院根據浉河區政府常務會議紀要，以采購藥品為由向中信銀行股份有限公司信陽分行貸款2.5億元，用于支付應由財政預算安排的新院項目工程款，造成新增隱性債務。

中共河南省紀律檢查委員會、河南省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。

對時任浉河區委副書記、區長于某某給予誡勉；對時任浉河區財政局局長李某給予黨內嚴重警告處分；對時任浉河區衛生和計劃生育委員會黨組書記、主任陳某某給予黨內嚴重警告處分；對時任信陽市第三人民醫院院長張某某給予黨內嚴重警告處分。

2017年10月，興義市龍達交通建設投資集團有限公司根據興義市政府常務會議要求，與興義市交通運輸局、光大興隴信托有限責任公司（以下簡稱光大興隴）簽訂協議，確認享有對興義市交通運輸局4.6億元的應收賬款債權，并于2018年2月以該債權為標的，向光大興隴融資2.99億元，用于應由財政預算安排的S105興義至隴岸公路改擴建工程項目建設，造成新增隱性債務。

中共貴州省紀律檢查委員會、貴州省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。

對時任興義市市長袁某某給予誡勉；對時任興義市副市長熊某某給予誡勉；對時任興義市交通運輸局黨組書記、局長王某給予政務警告處分；對其他相關人員一并進行了處理。

2019年1月，時任貴溪市財政局局長項某某提議，并報貴溪市常務副市長李某某同意，貴溪市人民政府辦公室下發抄告單，要求貴溪市城市建設投資開發公司（以下簡稱市城投公司）承擔應由財政預算安排的城鄉社區建設、市政維護類和還本付息類等支出。

同年10月，時任貴溪市財政局局長（兼任市城投公司黨組書記）李某某提議，并報經時任貴溪市市長周某某和常務副市長李某某同意，市城投公司從發行企業債券募集資金中安排1.7億元，用于被征地農民失業保險費用、棚戶區改造征地拆遷、部門工作經費、園林綠化養護等應由財政預算安排的支出，造成新增隱性債務。

中共江西省紀律檢查委員會、江西省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。

對時任貴溪市委書記梅某批評教育，責令結合其他有關問題一并作出深刻書面檢查；對時任貴溪市市長周某某通報批評，責令作出書面檢查；鑒于時任貴溪市常務副市長李某某涉及其他違紀違法問題已被留置，作并案處理；對時任貴溪市財政局局長項某某給予政務警告處分；對時任貴溪市財政局局長兼市城投公司黨組書記李某某給予政務警告處分；對其他相關人員一并進行了處理。

2018年10月至2019年6月，寧鄉市城發投資控股集團有限公司（原寧鄉縣城市建設投資集團有限公司，以下簡稱城發集團）通過融資租賃、銀行貸款等方式融資4.07億元，用于應由財政預算安排的溈水流域綜合治理工程等災后重建項目支出。

2019年，寧鄉市國資投資控股集團有限公司（原寧鄉市國有資產經營有限公司，以下簡稱國資集團）通過信托、銀行貸款等方式融資7.17億元，用于應由財政預算安排的金沙路等災后重建公益性項目支出。

以上兩項共造成新增隱性債務11.24億元。

2017年10月至2019年12月，寧鄉經濟技術開發區建設投資有限公司及其子公司將債權融資計劃、銀行貸款方式募集資金中的1.87億元，用于償還到期隱性債務，并作為化債處理。

2019年6-12月，城發集團子公司以非公開公司債券、流動資金貸款的方式融資2.3億元用于償還到期隱性債務，并作為化債處理。

以上兩項實質為借新還舊，屬于化債不實。

中共湖南省紀律檢查委員會、湖南省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。

鑒于時任寧鄉經濟技術開發區黨工委書記、寧鄉市委書記周某，2020年12月已被給予開除黨籍、行政撤職、降為二級科員處分，對其不再追責；對時任寧鄉市委副書記、市長王某某責令作出檢查；鑒于時任寧鄉市常務副市長劉某因其涉嫌嚴重違紀違法問題，2018年8月已被開除黨籍和公職，對其不再追責；對時任城發集團董事長姚某某給予政務警告處分；對時任國資集團董事長曾某給予政務警告處分；對時任國資集團所屬寧鄉市交通建設投資有限公司董事長易某某責令檢查；對其他相關人員一并進行了處理。

2016年8月，孟州市水利局根據孟州市人民政府授權，與孟州市國投貿易有限公司簽訂政府購買服務合同，實施孟州市水系暨配套設施建設項目，合同金額9.08億元，約定到期需償還的貸款本息列入孟州市中長期財政預算。

當月，孟州市人大常委會、孟州市人民政府、孟州市財政局分別出具決議、批復、承諾書等文件，明確將9.08億元資金列入孟州市中長期財政預算。

2016年9月，孟州市國投貿易有限公司與銀行簽訂合同，貸款4億元用于該項目建設，造成新增隱性債務。

河南省人民政府依紀依規組織對相關責任人予以問責。

時任孟州市委書記李某某由于其他違紀問題已于2017年5月被立案調查，并于2018年3月給予撤職處分；對時任孟州市委常委、副市長盧某某給予黨內警告處分；對時任孟州市財政局黨組書記、局長王某某給予政務記過處分；對時任孟州市人大常委會黨組成員、財經委主任尚某某給予黨內警告處分；對時任孟州市水利局黨組書記、局長黨某某給予政務記過處分；對時任孟州市財政經濟技術開發中心主任李某某給予黨內嚴重警告、政務記大過處分；對時任孟州市國投貿易有限公司董事長、總經理，中共孟州市投資開發有限公司支部委員會委員閆某某給予撤銷黨內職務、政務撤職處分。

2016年11月，湖州經濟技術開發區管理委員會以資金“往來”名義占用浙江湖州環太湖集團有限公司（以下簡稱環太湖公司）、湖州新城公用工程有限公司、湖州聚源城市建設發展有限公司15.95億元，并以“撥款”、“補貼收入”等名義撥付給環太湖公司、湖州西塞山開發建設有限公司，用于開發區公益性項目建設，造成新增隱性債務。

中共浙江省紀律檢查委員會、浙江省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。

對時任湖州經濟技術開發區黨委書記、管理委員會主任施某某給予黨內嚴重警告處分；對時任湖州經濟技術開發區黨委副書記、管理委員會副主任凌某某給予政務記大過處分，調離工作崗位；對時任湖州經濟技術開發區黨委委員、管理委員會副主任李某給予政務警告處分；對時任湖州經濟技術開發區財政局局長汪某給予政務降級處分，免職處理；對時任湖州經濟技術開發區財政局副局長盛某給予政務記過處分；對其他相關人員一并進行了處理。

2017年7月，蘭州高新技術產業開發區七里河園區管理委員會（以下簡稱七里河園區管委會）與蘭州合力建設管理有限公司（以下簡稱合力公司）簽訂S244#道路項目建設合同，承諾由七里河區人民政府承擔大部分建設支出，并啟動建設施工。

2019年1月，七里河區政府常務會議決定繼續實施該項目，并審批通過了七里河園區管委會和合力公司的補充協議，承諾由七里河區人民政府承擔建設成本。截至2020年3月，該項目累計完成投資8300萬元。

2017年至2019年間，七里河區人民政府在未安排財政預算的情況下，先后要求相關企業實施了市政消火栓建設、跑冒滴漏修理、供熱管網冬病夏治維修等11個政府全額投資建設的公益性項目。截至2019年底，共形成工程欠款7200萬元。

以上兩項共造成新增隱性債務1.55億元。

中共甘肅省紀律檢查委員會、甘肅省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。

對時任七里河區委書記魏某某批評教育，責令作出深刻檢查；對時任七里河區委副書記、區長、七里河園區管委會主任趙某某給予政務警告處分；對時任七里河區副區長肖某，因同時涉嫌其他嚴重違紀違法問題，給予開除黨籍、政務開除處分；對時任七里河區住房和城鄉建設局局長陳某某給予政務記大過處分；對時任七里河區財政局局長劉某某給予黨內警告、政務記過處分；對時任七里河區財政局副局長宋某某給予黨內警告、政務記過處分；對時任七里河區財政局副局長趙某給予黨內嚴重警告、政務記大過處分；對其他相關人員一并進行了處理。

按照黨中央、國務院有關決策部署和國家法律法規要求，根據有關方面反映的線索，財政部部署財政部駐河南省財政監察專員辦事處對河南省新鄭市違法違規舉債問題進行了核查確認。河南省人民政府高度重視，對相關責任人員進行了嚴肅處理。現將有關情況通報如下：

經核查確認，2017年2月，河南省新鄭市財政局與新鄭市政通投資控股有限公司（以下簡稱政通公司）簽訂借款合同，借款9600萬元，期限為1年。2017年3月，新鄭市財政局再次與政通公司簽訂借款合同，借款10990萬元，期限為6個月。目前該市有關部門和單位已進行了整改。

河南省新鄭市財政局的上述行為違反了《中華人民共和國預算法》第三十五條“除前款規定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務”的規定。河南省根據預算法等法律、法規規定，對違法舉債涉及的相關人員立案調查，依規依紀嚴肅問責。一是負有直接責任的時任新鄭市財政局局長貊某2017年6月因嚴重違紀行為被開除公職，已移交司法機關依法追究刑事責任。二是對新鄭市財政局現任局長李某予以誡勉談話，對新鄭市審計局局長孫某（時任財政局分管國庫的副局長）予以誡勉談話。三是對政通公司董事長、總經理黃某予以黨內嚴重警告處分。四是對新鄭市財政局國庫科科長李某、債務辦主任郭某予以黨內警告處分。

一是對負有領導責任的邵陽市委副書記、市長劉某給予誡勉談話。

二是對負有重要領導責任的邵陽市委常委、常務副市長蔡某給予黨內嚴重警告處分。

三是對負有重要領導責任的邵陽市人民政府黨組成員、副市長蔣某給予政務記過處分。

四是對負有領導責任的邵陽市委常委、政法委書記李某（時任邵陽市副市長、財政局局長）給予政務警告處分。

五是對負有直接責任和主要領導責任的邵陽市城市建設投資集團有限公司（以下簡稱邵陽城投）黨委書記、董事長龔某給予記大過處分；對負有主要領導責任的邵陽城投黨委副書記、總經理許某給予記過處分；對負有直接責任和主要領導責任的邵陽城投副總經理廖某給予記大過處分；對負有直接責任的邵陽城投融資部部長羅某給予記大過處分。

一是對負有主要領導責任的湘陰縣委書記汪某給予黨內嚴重警告處分，并進行組織調整。

二是對負有主要領導責任的湘陰縣委副書記、縣長李某給予政務記大過處分。

三是對負有主要領導責任的湘陰縣人大常委會主任熊某給予政務記過處分。

四是對湘陰縣常務副縣長林某給予政務警告處分。

五是對岳陽市供銷社黨組成員、理事會副主任許某（時任湘陰縣副縣長）給予政務警告處分；對湘陰縣副縣長余某（時任湘陰縣人民政府辦公室主任）給予政務警告處分；對湘陰縣副縣長蔣某（時任湘陰縣工業園區管理委員會主任）給予政務警告處分；對湘陰縣工業園區管理委員會黨組書記、主任龐某給予政務記過處分；對湘陰縣財政局黨組書記、局長許某給予政務記大過處分；對湘陰縣公資局黨組書記、局長熊某給予政務記大過處分；對湘陰縣公資局黨組成員、副局長秦某給予政務記過處分；對湘陰縣農業局黨組書記、局長提名候選人劉某（時任湘陰縣城建投主任、湖南洞庭控股集團有限責任公司董事長）給予撤銷黨內職務、政務撤職處分；對湘陰縣人民政府辦公室黨組成員、副主任宋某（時任湘陰縣城建投副主任）給予政務記大過處分；對湘陰縣工業園區管理委員會副主任楊某給予政務記過處分；對湘陰縣水務局局長周某給予政務警告處分；對湘陰縣交通局黨組書記、局長劉某（時任湘陰縣住建局局長）給予黨內嚴重警告處分；對湘陰縣公資局金融與債務股股長戴某給予黨內警告處分；對湘陰縣交通局主任科員孫某給予黨內嚴重警告、政務撤職處分。

六是對湘陰洋沙湖工業園區建設投資有限公司董事長、總經理劉某給予政務記過處分；對湖南洞庭控股集團有限責任公司副總經理吳某給予黨內警告處分。

一是對時任長沙縣空港城管理委員會常務副主任常某給予誡勉談話。

二是對時任長沙縣財政局局長劉某給予誡勉談話。

三是對時任長沙縣發改局黨組成員、總經濟師鄧某給予行政警告處分。

四是對時任長沙縣財政局副局長陳某給予行政記過處分。

五是對時任長沙縣空港城管理委員會財務融資部部長李某給予行政警告處分。

（1）違法違規舉債擔保情況

經保山市政府同意，2016年6月，保山市永昌投資開發有限公司與國民信托有限公司簽訂《經營收益權轉讓及回購協議》，設立信托計劃進行信托融資，計劃融資5億元。保山市財政局向國民信托有限公司出具承諾函，承諾若保山市永昌投資有限公司不能按時足額償還本息，由保山市財政局統籌資金償還。截至2017年2月底，該筆融資到位3.09億元。

（2）整改情況

經與有關方面協商一致，保山市財政局撤回了出具的承諾函。保山市永昌投資開發有限公司提前兌付本金及收益，與國民信托有限公司終止了《經營收益權轉讓及回購協議》。

（3）相關責任人問責處理情況

一是對負有主要領導責任的保山市委常委、副市長何某給予黨內嚴重警告處分。

二是對負有主要領導責任的保山市副市長杜某（時任保山市財政局局長）給予黨內警告處分。

三是對負有直接責任的保山市永昌投資開發有限公司黨委書記、董事長梁某給予撤職處分。

四是責令保山市人民政府向省人民政府作出書面檢查，并在全省通報。

（1）違法違規舉債擔保情況

經宜良縣政府常務會議、縣委常委會議和縣人大常委會會議研究同意，2016年8月，宜良縣金匯國有資產經營有限責任公司與光大興隴信托有限責任公司簽訂信托融資協議，計劃融資金額5億元。宜良縣人大常委會出具決議，承諾將該筆融資資金列入縣本級財政公共預算，按時足額償還貸款本息；宜良縣人民政府簽訂了關于“財產信托標的債權”的《債權債務確認協議》，承擔無條件和不可撤銷的標的債權支付義務；宜良縣財政局出具將相關償付“財產權信托標的債權”列入財政預算和中期財政預算的函。截至2017年2月底，該筆融資到位4.24億元。

（2）整改情況

經與有關方面協商一致，宜良縣撤回宜良縣人大常委會、人民政府、財政局出具的承諾函，變更擔保單位。宜良縣第十七屆人民代表大會第二次全體會議通過決議，撤銷了宜良縣人大常委會將融資資金列入宜良縣本級財政公共預算的決議。

（3）相關責任人問責處理情況

一是對負有主要領導責任的宜良縣人大常委會副主任馬某（時任宜良縣委常委、常務副縣長）給予黨內嚴重警告處分。

二是對負有主要領導責任的宜良縣政協副主席許某（時任宜良縣人大常委會副主任）給予行政記過處分。

三是對負有主要領導責任的宜良縣匡遠街道辦事處黨工委書記郭某（時任宜良縣財政局局長）給予黨內嚴重警告處分。

四是對負有直接責任的宜良縣金匯公司總經理朱某給予撤職處分。

五是責令宜良縣人大常委會黨組向宜良縣委作出書面檢查，責令宜良縣人民政府向昆明市人民政府作出書面檢查，并在全省通報。

（1）違法違規舉債擔保情況

經祿豐縣政府常務會議、縣委常委會議和縣人大常委會會研究同意，2016年7月，祿豐水務投資公司與中江國際信托股份有限公司簽訂信托融資協議，計劃融資2億元。祿豐縣人大常委會、人民政府、財政局出具決議、承諾函，承諾將還款資金列入同期財政支出預算，由縣財政統籌安排資金按時足額償還。截至2017年2月底，該筆融資到位2億元。

（2）整改情況

經與有關方面協商一致，祿豐縣撤回了祿豐縣人大常委會、縣人民政府、縣財政局出具的承諾函。楚雄州人大常委會撤銷了祿豐縣人大常委會將還款資金列入同年財政預算的決議。

（3）相關責任人問責處理情況

一是對負有主要領導責任的祿豐縣委常委、宣傳部長朱某（時任祿豐縣縣委常委、副縣長）給予黨內嚴重警告處分。

二是對負有主要領導責任的祿豐縣政協副主席李某（時任祿豐縣人大常委會副主任）給予黨內警告處分。

三是對負有直接責任的祿豐縣金融辦主任丁某給予撤職處分。

四是對負有直接責任的祿豐縣水務局黨委副書記、局長楊某給予撤職處分。

五是責令祿豐縣人大常委會黨組向祿豐縣委作出書面檢查，責令祿豐縣人民政府向楚雄州人民政府作出書面檢查，并在全省通報。

（1）違法違規舉債擔保情況

經景東縣四班子聯席會議、政府常務會議、縣委常委會議和縣人大常委會會研究同意，2016年9月，景東銀生水務公司與中江國際信托股份有限公司簽訂信托融資協議，計劃融資1.8億元。景東縣人大常委會、人民政府、財政局出具決議、承諾函，承諾將還款資金列入同期財政預算，由縣財政安排財政資金或其他可支配資金按期足額償還。截至2017年2月底，該筆融資到位1.8億元。

（2）整改情況

經與有關方面協商一致，景東縣撤回了景東縣人大常委會、縣人民政府、縣財政局出具的承諾函。普洱市人大常委會撤銷了景東縣人大常委會將還款資金列入同年財政預算的決議。

（3）相關責任人問責處理情況

一是對負有主要領導責任的景東縣委常委、常務副縣長汪某給予黨內嚴重警告處分。

二是對負有主要領導責任的景東縣人大常委會副調研員許某（時任景東縣人大常委會黨組副書記、副主任）給予黨內警告處分。

三是對負有直接責任的景東縣財政局副局長、縣金融辦主任楊某行政記大過處分。

四是對負有直接責任的景東縣銀生水務公司總經理周某給予撤職處分。

五是責令景東縣人大常委會黨組向景東縣委作出書面檢查，責令景東縣人民政府向普洱市人民政府作出書面檢查，并在全省通報。

黨的十九大提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治攻堅戰。第五次全國金融工作會議要求，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責、倒查責任。2018年政府工作報告強調，防范化解地方政府債務風險，嚴禁各類違法違規舉債。按照國家法律法規和中央巡視有關要求，根據有關方面反映的線索，經財政部駐寧波市財政監察專員辦事處核查確認，前期財政部函請寧波市人民政府依法處理鄞州區違法違規舉債問題。寧波市高度重視，立即調查核實相關情況，責成鄞州區政府認真研究整改措施，對相關直接責任人進行處理，并于近期反饋了整改和處理結果。現將有關情況通報如下：

（1）違法違規舉債情況

經財政部駐寧波市財政監察專員辦事處核查確認，新《預算法》（2014年修訂）自2015年1月1日起施行后，鄞州區財政局繼續每年與鄞州區城市建設投資發展有限公司（以下簡稱鄞州城投）簽訂協議，約定回購鄞州城投委托建設的市政道路和公租房。其中，2015年簽訂《回購協議》，約定回購金額2.02億元；2016年簽訂5份《回購協議》，合計約定回購金額2.19億元。

鄞州區財政局與鄞州城投簽訂回購協議以建設-移交（BT）方式舉債的行為，違反了《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）等法律文件和制度規定。

（2）依法依規整改和相關責任人問責處理情況

1）整改情況。

2017年5月4日，鄞州區財政局、鄞州區城投公司終止了2015年、2016年分別簽訂的《回購協議》。

2）相關責任人問責處理情況。

寧波市依據《中華人民共和國預算法》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定，作出如下處理：

對負有直接責任的鄞州區財政局國資辦副主任江某給予行政降級處分。

對負有直接責任的鄞州區城投公司董事長張某給予行政撤職處分。

寧波市政府領導約談鄞州區政府主要領導，嚴肅批評教育，并責令鄞州區政府向寧波市政府作出深刻檢查，剖析原因，嚴防類似問題再發生。

（1）違法違規舉債擔保情況

2016年10月，來賓市人民政府印發《來賓市人民政府關于同意廣西來賓市交通投資有限公司與國銀金融租賃股份有限公司合作開展融資租賃項目的批復》，一是同意將該市豐潤路、鳳翔路等市政道路、防洪堤等50項公益性資產無償劃入廣西來賓市交通投資有限公司（以下簡稱來賓交投公司），虛增來賓交投公司固定資產規模；二是同意以來賓交投公司名下鳳翔路等市政道路、防洪堤等50項公益性資產作為租賃物，采用售后回租形式與國銀租賃開展融資租賃項目；三是授權來賓市工業區管委會與來賓交投公司簽署《政府購買服務協議》，采購期12年，采購金額合計31.524億元，要求市財政局負責將采購資金納入本級政府同期年度財政預算和政府購買服務采購預算管理；四是同意將《政府購買協議》項下的采購資金用于歸還融資租賃項下的租金。

2017年3月，來賓交投公司與國銀金融租賃股份有限公司簽訂融資租賃協議，通過售后回租方式以上述沒有收益的市政道路、防洪堤等公益性資產融資15億元，并將《政府購買服務協議》項下的應收賬款等所有權益質押給國銀租賃，以購買服務采購款作為租金還款來源。所得資金用于投入新型城鎮化基金。

（2）整改情況

來賓市人民政府及相關部門經協商有關方面后按程序撤回相關函件，將已到賬的7億元資金退回國銀金融租賃有限公司，相關手續已辦理完畢。

（3）相關責任人問責處理情況

依據《預算法》、《行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨問責條例》等有關規定，廣西壯族自治區來賓市對違法違規舉債擔保問題相關責任人員作出如下處理：

一是對負有領導責任的時任來賓市委常委、市政府黨組成員、常務副市長余某給予通報問責。

二是對負有主要領導責任的時任來賓市國資委副主任李某給予記過處分。

三是對負有主要領導責任的時任來賓市財政局黨組成員、總會計師韋某給予記過處分。

四是對負有主要領導責任時任廣西來賓工業投資集團有限公司（以下簡稱來賓工投集團）董事長韋某給予記過處分；對負有主要領導責任的來賓工投集團副總經理黃某給予黨內警告處分。

五是對負有直接責任的時任來賓交投公司董事長卓某給予撤職處分。

六是對負有主要領導責任的時任來賓市工業區管委會主任江某給予誡勉。

同時，來賓市人民政府向廣西壯族自治區人民政府作出了深刻書面檢查，來賓市國資委、財政局、來賓交投公司以及來賓工投集團向來賓市人民政府作出了深刻檢查。

（1）違法違規舉債擔保情況

2016年10月，賀州市人民政府印發《賀州市人民政府關于與國銀金融租賃股份有限公司合作開展融資租賃項目的批復》，一是同意將該市鞍山西路等市政道路、排洪河橋等79項公益性資產無償劃入廣西賀州市靈賀投資開發有限公司（以下簡稱靈賀投資公司），虛增靈賀投資公司固定資產規模；二是同意以靈賀投資公司名下鞍山西路等市政道路、排洪河橋等79項公益性資產作為租賃物，采用售后回租形式與國銀租賃合作開展融資租賃項目；三是授權賀州市市政管理局作為政府購買服務的購買主體，代表市政府與靈賀投資公司簽署《政府購買服務協議》，采購期限12年，采購金額合計23.5億元，要求市財政局負責將采購資金納入本級政府同期年度財政預算和政府購買服務采購預算管理；四是同意將《政府購買服務協議》項下的應收賬款等所有權益質押給國銀租賃，將《政府購買服務協議》項下的采購資金用于歸還融資租賃項下的租金。

2017年3月，靈賀投資公司與國銀金融租賃股份有限公司簽訂融資租賃協議，通過售后回租方式以上述沒有收益的市政道路、排洪河橋等公益性資產融資13億元，并將《政府購買服務協議》項下的應收賬款等所有權益質押給國銀租賃，以購買服務采購款作為租金還款來源。

（2）整改情況

賀州市人民政府及相關部門經協商有關方面后收回相關函件等材料，并終止融資租賃業務，廢除原簽訂的相關合同，賀州靈賀投資公司將融資租賃業務已到賬的6億元租賃本金全部退回。

（3）相關責任人問責處理情況

依據《預算法》、《行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨問責條例》等有關規定，廣西壯族自治區賀州市對違法違規舉債擔保問題相關責任人員作出如下處理：

一是對負有領導責任的時任賀州市人民政府黨組成員、副市長陳某給予通報問責。

二是對負有主要領導責任的時任賀州市國資委副主任梁某給予記過處分。

三是對負有主要領導責任的時任賀州市財政局副局長張某給予記過處分。

四是對負有主要領導責任的時任賀州市城市建設投資開發有限公司（以下簡稱賀州城投公司）黨委書記、董事長何某給予開除黨籍處分，并在司法程序終結后開除公職；對負直接責任的時任賀州城投公司副總經理、賀州靈賀公司董事長謝某給予降級處分；對負重要領導責任的時任賀州城投公司副總經理常某給予誡勉。

五是對負有領導責任的時任賀州市市政管理局局長黃某給予誡勉。

同時，賀州市人民政府向廣西壯族自治區人民政府作出了深刻書面檢查，賀州市國資委、財政局以及賀州城投公司向賀州市人民政府作出了深刻檢查。

（1）違法違規舉債擔保問題整改情況。

2014-2015年，為支持四川巴中新城投資建設有限公司（以下簡稱新城公司）借款融資，巴中市政府同意巴中經濟技術開發區管委會相關融資請示，并違反國家法律法規規定，由市政府、市財政局向相關單位出具承諾函，承諾將還本付息資金納入預算或在新城公司不能按時償還貸款本息時安排財政資金償還有關債務，2014年至2015年共涉及合同金額23.12億元，其中2015年新預算法實施后繼續到位資金14.13億元。

積極償還資金。經審計監督和財政專員辦督促，截至目前，巴中市政府、市財政局已按程序協商撤銷了出具的融資承諾函，并由新城公司全額償清相關違規融資債務。

強化制度保障。進一步加強政府債務日常監督，嚴格限額管理、強化風險預警，結合實際出臺了《巴中市政府性債務管理辦法》、《巴中市政府關于進一步創新投融資機制防范政府債務風險的通知》、《巴中市政府債務風險應急處置預案》、《巴中市政府債務風險化解規劃》等規范性文件。

（2）相關責任人問責處理情況。

一是給予巴中經濟技術開發區黨工委原委員、新城公司原董事長李某黨內嚴重警告、行政撤職處分（撤去巴中市金融辦副主任職務）；

二是給予巴中經濟技術開發區黨工委委員、管委會原副主任陳某行政降級處分；

三是給予巴中市財政局原黨組書記、局長孫某黨內警告，巴中經濟技術開發區黨工委原副書記、管委會原主任張某行政記過，巴中市財政局黨組成員、總會計師魯某行政記大過，巴中市財政局預算科科員張某黨內嚴重警告處分；

四是對巴中市委原常委、原副市長魏某誡勉談話；

五是責成巴中市政府、市財政局分別向四川省政府、省財政廳作出深刻檢查。

（1）違法舉債問題整改情況。

2013-2015年，成都市新都區政府批準同意通過區屬國有公司以銀行貸款、信托產品或發行私募債等形式融資，區財政局將成都市新都香城建設投資有限公司等國有公司通過信托、私募債、銀行貸款等方式融資的資金劃撥給街道辦、行政事業單位、國有公司，用于征地拆遷和道路建設等支出，2013年至2015年共涉及金額23.22億元，其中2015年新預算法實施后繼續劃撥22億元。

積極償還資金。截至目前，在四川省政府督促下，新都區通過財政資金安排、借款人償還等措施，已將違規融資全部整改完畢。

加強制度建設。停止執行與現行政策相沖突的區屬國有公司投融資管理暫行辦法，修訂區政府工作規則和常務會議議事規則，新增嚴格控制風險、資金管理等內容，確保行政決策和資金使用科學規范。出臺《行政決策合法性審查規定》、《行政決策資金來源審查規定》以及加強預算管理、嚴肅財經紀律等相關規定，進一步健全財務風險防控機制。

推動國企改革。加快現有國有公司重組整合和分類改革，使國資監管由管人、管錢、管物、管事轉變為管資本，實現企業自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束。

（2）相關責任人問責處理情況。

一是給予成都市新都區財政局預算科副科長彭某行政降級處分；

二是給予新都區政府原常務副區長張某行政記過、新都區財政局原局長吳某黨內警告、新都區財政局原副局長李某行政記大過處分；

三是對新都區政府原副書記、原區長賀某誡勉談話；

四是責成新都區政府、區財政局分別向成都市政府、市財政局作出深刻檢查。