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作為揚州市基礎設施建設和運營的核心力量，肩負著未來揚州市生態科技新城（以下簡稱“生態科技新城”）的建設與運營重任。

在地方政府的大力支持下，揚州新國投通過整合優質資產，優化自身的資產和業務結構，提升了在區域內的專營實力。同時，公司結合市政府及生態科技新城的發展策略，主動探索多元化的業務版圖，充分利用自身資源，通過多渠道融資推動發展，穩步推進市場化和產業化轉型。

揚州新國投成立于2017年10月23日，由揚州新盛投資集團有限公司出資設立，注冊資本為1000萬元。2020年2月，公司股權劃轉至揚州市萬福城市投資發展有限公司。2023年8月，公司更名為揚州市產城發展投資集團有限責任公司。同年11月，公司股權被劃撥至揚州市人民政府，授權揚州市人民政府國有資產監理管理委員會履行出資人職責，隨后揚州市人民政府注資成為公司的控股股東及實際控制人，并最終改名為揚州新城國有資產投資發展集團有限公司。

公司注冊資本為55.00億元，實收資本為47.00億元。隨著易盛德產業投資集團有限公司（以下簡稱“易盛德”）及揚州金灣島投資發展有限公司（以下簡稱“金灣島發展”）等公司股權的劃入，揚州新國投進一步擴大了資產規模并拓展了業務范圍。歷經多年的發展，揚州新國投逐漸成長為揚州市重要的基礎設施建設主體。截至2023年底，揚州新國投的總資產達到了401.96億元，貨幣資金為10.65億元，凈資產保持在152.25億元，負債合計為249.71億元，資產負債率為62.12%，實現凈利潤1.22億元，營業收入達到14.31億元，營業利潤為1.71億元。截至2024年9月初，揚州新國投共有4家一級子公司。

根據東方金城在2024年12月31日發布的主體評級報告，揚州新國投評級為AA+。揚州新國投經營向好，擁有較強的競爭力。

揚州新國投是揚州市重要的基礎設施建設主體，主要從事生態科技新城區域內的基礎設施建設、土地開發整理、片區內產業園及景區的開發和運營業務、房地產開發等業務。

其主營業務收入主要包括工程建設收入、房地產銷售業務、租賃收入、門票收入、物業管理收入、餐飲收入及客房收入等，其中基礎設施代建業務為揚州新國投主營業務收入的主要來源，2023年基礎設施代建業務收入占比為66.53%，較2022年占比有所上升，主要系2023年房地產銷售業務收入下降所致。房地產銷售業務收入為揚州新國投主營業務收入的重要補充，2023年房產銷售收入占比為24.09%，較2022年占比有所下降。2023年其他主營業務收入占比為9.37%，較2022年占比上升，主要系其他主營業務收入增加所致。

其中，能源業務與物業管理業務是子公司易盛德在2020年新開辟的業務領域，近年來這兩項業務的收入均有所增長；租賃業務、餐飲業務、客房業務以及服務費等業務是易盛德在2022年新引入并開發的業務板塊，于2023年度首次實現了收入。盡管目前這些業務的規模尚小，但隨著未來業務的持續發展與拓展，其收入金額將逐步增加，有望成為揚州新國投產業化轉型進程中的中堅力量。

（一）主要財務指標

根據2023年審計報告以及2021～2022年模擬報表，在資產方面，近年來揚州新國投業務規模不斷擴大，資產規模迅速增加，總資產從2021年的318.57億元增長至2023年的401.96億元，存貨、長期股權投資、在建工程以及投資性房地產均呈現穩步增長趨勢。

在盈利方面，盡管面臨市場波動和競爭壓力，揚州新國投依然能夠保持相對穩定的盈利能力。公司的營業收入整體保持穩定增長，凈利潤波動較小，并在2021年達到了一個高峰，這充分證明了公司在成本控制、市場拓展和產品創新等方面取得了成功。

從現金流量角度看，公司經營活動產生的現金流量凈額已經由負轉正，并持續增長。然而，投資活動產生的現金流量凈額持續為負，且數額較大，表明公司在投資方面有較大支出。綜上所述，揚州新國投在財務管理、業務發展以及盈利能力等方面均表現出色，展現出了良好的企業形象和發展潛力。

（二）政府支持

揚州新國投作為揚州市重要的基礎設施建設主體，其核心業務涵蓋生態科技新城的基礎設施建設、土地開發整理、片區內產業園及景區的開發和運營業務、房地產開發等。

其業務具有一定壟斷性，得到了當地政府及管委會的大力支持。揚州新國投政府的補助主要來自于易盛德的政府補貼。2021年，易盛德獲得政府補助5538.68萬元，均為與企業日常活動相關的政府補助。

2022年，由于新冠疫情，政府加大了對易盛德的補助，補助金額達到了125884.67萬元。在2023年，隨著企業經營狀況日趨向好，揚州市政府適當降低了對于易盛德公司的補貼，從而導致揚州新國投收到的政府補貼降低。但整體來看，揚州市政府依舊給予了揚州新國投較大力度的支持。

截至2024年9月初，揚州新國投尚在存續期的債券均為子公司易盛德所發行的債券，共計發行90.40億元，累計償還38.96億元，存續債券規模為51.44億元。公司及下屬子公司已發行的債券及債務融資工具均按時還本付息，無違約情況發生。

在揚州市政府及揚州生態科技新城管委會的引領下，揚州新國投正積極響應深化國企改革與業務轉型升級的號召，將自身發展深度融入新城戰略規劃中。

揚州新國投將緊密結合生態科技新城的獨特優勢，明確產業定位，以產業化經濟為特色，大力發展現代服務業，為公司自身的轉型升級與生態科技新城的長遠發展注入強勁動力，快速整合區域內的優質資源，成為產業與金融深度融合的政府投融資平臺。

（一）推動資產整合，打造核心平臺

揚州新國投依托市政府政策支持，迅速整合區域資源，獲取揚州易盛德68.3817%及金灣島投資等公司股權，旨在轉型為揚州城建運營領域的核心力量及產融結合的綜合性投融資平臺。

在這一過程中，揚州新國投不僅顯著增強了自身的資產規模，更通過房地產銷售、園區運營、旅游開發等多元化經營領域的拓展，展現了廣闊的發展前景與強大的市場潛力。

資產整合的深化，不僅讓揚州新國投擁有了更為堅實的財務基礎，也為其實現資源、技術與人才的優化配置與協同發展鋪平了道路。

這種全方位的協同作用，極大地促進了公司自主經營能力的提升，使其在市場化運作中更加游刃有余，能夠更靈活地應對市場變化，把握發展機遇。

（二）聚焦主營業務，做好城市功能配套

經過整合，揚州新國投確立了其在揚州市基礎設施建設中的核心地位，專注于“產業興城、產城融合”的發展方向，將新城市開發與新產業投資作為主導發展方向。

目前，公司的主營業務涵蓋生態科技新城區域內的基礎設施建設、土地的綜合開發與整治、區域內產業園及旅游景區的開發與運營管理，以及房地產開發等領域。

揚州新國投緊密聚焦于建筑工程主業，相關業務均由子公司易盛德及其下屬子公司開展，承擔了生態科技新城范圍內的土地征用拆遷、場地平整、道路鋪設、水環境整治、綠化工程、棚戶區改造等基礎設施建設業務。揚州新國投堅決保障項目進度與項目質量，配合好揚州市政府規劃的重點項目。保證基本盤不動搖，做好本職工作，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。

與此同時，揚州新國投也規劃并主導了一系列經營性項目的籌建，包括杭集鎮科技孵化中心、七里甸社區產業中心、揚州軟件園一期、人才公寓以及航空谷等，待項目建成后，將通過對外租售的方式實現經營收益。在追求新增長點的道路上，揚州新國投結合自身業務發展，積極開發生態建設類業務，拓寬對文旅資源的運營能力，并大力推進中國大運河生物多樣性保護與展示示范區項目。

（三）產業化轉型，多元全面發展

1、協同航空產業等科創產業發展

在推動生態新城科技創新與產業升級的進程中，“165”戰略與“2+2+N”科創產業集群的構建成為了關鍵驅動力。

這些戰略充分體現出了生態科技新城對于科創產業發展的重視，作為戰略的重要實踐者，華東航空谷的建設正逐步成為區域發展的新亮點，其不僅承載著航空科技研發的重任，還致力于完善相關的商業配套，為航空科技揚州實驗室的順利落地提供有力支撐。

在此過程中，揚州新國投的子公司易盛德發揮了積極作用。目前航空谷的建設規劃中涵蓋了建筑科創實驗中心、產品展示中心、科創研發中心、產業學研中心及其相關配套的創新基地用房和人才公寓，同時還包括配套的內部道路、綠化和停車場設施等。

項目建成后，收益來源將形成多元化格局，包括辦公場所、人才公寓及商業區域的出租與出售收入，項目運營期間的酒店收入，物業管理收入，以及廣告牌位的租金收入等。

同時，揚州新國投的子公司易盛德還積極尋求與中航研究院研究生院、大疆無人機、縱橫集團等業界領先機構的合作，通過參與航空航天產業基金投資，共同探索航空產業與智能科技融合發展的新路徑，并以此實現投資收入。

公司也有意以此為契機，嘗試申報創新性品種債券，實現融資路徑的拓展，并探索股權投資類業務，通過股權方式實現與高成長企業、高科技企業聯結，推動區域外優質企業落戶揚州。

2、進一步推進房產開發建設

揚州新國投子公司易盛德在房地產領域深耕多年，地產板塊跟隨市場動態，緊跟行業趨勢，以市場需求為引領，勇于探索個性化產業路徑，力求在激烈的市場競爭中穩中求進。

在項目開發上，易盛德精準定位，聚焦中部片區這一潛力區域，致力于構建多元化、高品質的居住生態。公司推出了一系列住房產品，包括保障性住房、高品質住房、人才公寓等康居優居產品，不僅滿足了不同人群的居住需求，更引領了區域居住品質的升級。

在銷售策略上，易盛德靈活運用“以舊換新”政策，鼓勵居民改善居住環境，促進房產市場的良性循環。易盛德積極探索租售結合的新模式，為購房者提供更加靈活多樣的選擇，有效激發了房產消費市場的活力。

這一系列“組合拳”的精準出擊，實現了品牌質量與市場份額的雙重提升。2024年7月23日，揚州新國投一級子公司揚州煥新居置業有限公司注冊成立，注冊資本為1000萬元，主營業務為房地產開發經營、物業管理、住房租賃、非居住房地產租賃等。隨著煥新置業投入運營、擴大業務規模，揚州新國投房地產業務收入還將進一步提升。

3、推動新城運營招商

公司負責生態科技新城內的產業園區開發與運營，具體業務主要由易盛德及其子公司杭盛投資、揚州軟件園有限公司、揚州航空谷產業發展有限公司等負責，業務模式為自建自營，公司自籌資金建設或外購園區資產，建設完成或購入后通過租售或運營獲取收益。

近年來，公司園區開發項目逐步完工，并開始產生收入，將園區資產租賃收入計入其他業務收入。

具體措施如下：

一是深入實施存量資產活化策略。易盛德等子公司在生態科技新城招商運營中，持續且深入地探索存量資產的有效利用途徑。公司采取“活化+引資”的創新模式，不僅通過合作經營、引入戰略投資者等多元化方式積極招商引資，還注重在提升資產管理效能、利用效率和運營效益的同時，為航空、數字經濟等前沿產業項目的落地提供更為廣闊的空間。這一策略的實施，有望實現資產活化、經營激活和產業聚合的綜合效應，為生態科技新城的發展注入新的活力。

二是全面深化市場化運營機制。易盛德等子公司在招商運營過程中，積極對照省、市級國有企業的先進標準，全面推進市場化經營機制改革。公司對每個投資項目、經營活動都堅持以市場化主體的身份參與競爭，堅持獨立運營、獨立核算的原則尋求合作，力求在這一過程中激發企業的內生動力和經營活力。同時，公司還注重不斷提升招商營銷、運營管理等專業層面的能力，通過業務模式的創新突破和持續優化，實現自有商業地塊運營收入的穩步增長和可持續發展。

4、進一步拓展旅游業務

公司旅游運營業務主要由下屬子公司金灣島發展負責，運營區域為生態科技新城中的鳳凰島旅游度假區。“綠鳳凰”變“金鳳凰”，“生態路”開出“金銀島”。在做好景區生態保護的同時，景區運營也為揚州新國投帶來了一定的收入。

2014年，鳳凰島旅游度假區被認定為省級生態旅游示范區，2015年榮獲“省級旅游度假區”稱號。2017年，該度假區順利通過了試點驗收，并正式被認證為“國家濕地公園”。2022年底，經過設區市文化和旅游行政部門的初步評估與推薦，以及江蘇省文化和旅游廳按照既定程序進行的綜合評定，揚州市鳳凰島生態旅游區被擬定為國家A AAA級旅游景區。在環境質量方面，該景區的空氣與地表水質量均達到了國家I類或一級標準。

此外，根據中國環境科學學會發布的2023年度國家生態環境科普基地工作評議結果，鳳凰島生態旅游區榮獲“優秀國家生態環境科普基地”的稱號。鳳凰島生態旅游區將繼續優化旅游交通設施，強化旅游綜合管理，加強資源環境保護，形成一個集科普、研學、展示、教育、休閑等項目為一體的綜合型景區，努力爭創國家AAAAA級景區和國家級旅游度假區，以增加運營收益。

5、股權投資業務

2024年7月，揚州新金產業投資管理有限公司（以下簡稱“新金公司”）被劃入揚州新國投。新金公司成立于2018年9月29日，注冊資本8800萬人民幣，主要從事股權投資業務。隨著新金公司股權投資業務的進一步發展，揚州新國投有望進一步拓展業務范圍，提升產業類市場化收入占比。

（四）內部管理制度的建立與優化

揚州新國投作為新搭建的平臺，內部管理制度相對較為薄弱，未來應持續加強企業管理，并不斷完善其體制機制。

目前，公司內設黨建行政部、財務金融部、監察審計部、運營招商部、工程管理部和工程建設部等6個部門，并對各部門的職責進行了明確。在制度建設方面，揚州新國投制定了《財務管理制度》、《擔保管理辦法》《工程招投標實施細則》等，對下屬子公司在財務、工程、擔保等方面進行了規定。

公司董事、監事和高管均已任命到位。此外，公司還積極吸納人才，持續擴充人才儲備，致力于提升員工的專業技能與業務水平，進而提高公司的業務效率、資產管理及企業管理水平，并增強其市場化競爭實力。為此，公司制定了市場化的薪酬管理制度與績效考核指標體系，以進一步提高了對人才的吸引力。

（五）降低信用風險，多元化融資渠道

揚州新國投于2023年12月6日獲得東方新城AA+的主體評級，公司將圍繞AA+評級積極開拓多元化的融資渠道，運用多種融資工具，不斷豐富其融資方式。

目前，公司采取直接融資與間接融資相結合的策略，主要以發行債券和銀行融資為關鍵手段。迄今為止，子公司易盛德已發行了企業債、公司債、中期票據、超短期融資券、定向融資工具等一系列債券市場產品，以補充平臺資金的需求。

多元化的融資渠道也有效降低了公司的融資成本，使其減少依賴政府信用進行融資，致力于提升自身的信用水平，追求實現市場化融資的轉型。2020～2022年，子公司易盛德發行了10億元綠色品種私募債與10億元普通品種私募債，均為新增債務。2023年，易盛德發行了多期公司債券，用于償還到期的公司債券本金。2024年，易盛德還發行了中期票據，用于償還到期協會產品。

以上舉措不僅改善了公司的負債結構，有效地緩解了債務壓力，還充分顯示出了易盛德在債券融資上的創新能力。

目前監管趨于嚴格的態勢，借新還舊成為了債券融資的主流，但是揚州新國投也通過與監管機構、證券公司等金融機構等深入交流，積極嘗試申報創新性品種債券。

在合適的政策窗口上，以符合國家號召的方式，與當地特色相結合的方式來進行融資。未來，揚州新國投擬嘗試申報創新性品種債券，進一步多元化融資渠道。

此外，揚州新國投及其子公司資信情況良好，與各大銀行等金融機構一直保持長期合作伙伴關系，獲得較高的授信額度，間接債務融資能力較強。

（一）未來較大的資本支出壓力

公司主要在建項目有生態水環境綜合治理工程、航空谷、杭集鎮科技孵化中心二期、揚州軟件園一期、人才公寓等，計劃總投資96.47億元。擬建園區開發項目為濱河商業街，計劃總投資5.00億元。整體來看，公司在建及擬建園區開發項目投資規模較大，面臨較大的資本支出壓力。

（二）對外擔保規模較大

截至2023年末揚州新國投對外擔保余額為80.79億元，擔保金額較大且擔保集中度較高，同時，揚州新國投與被擔保人存在互保，未來若出現被擔保人經營不善、融資渠道受阻等情況，揚州新國投將可能產生代償風險。

揚州新國投轉型發展效果較為明顯，信用評級得到提升，收入也實現了多元化發展。然而，轉型之路仍任重而道遠，公司盈利能力有待進一步提升，產業類收入仍然不足，需要繼續努力。

（一）信用評級提升

揚州新國投在2023年12月6日獲得了主體AA+的評級，其子公司易盛德在2018～2024年持續獲得AA評級。

揚州市政府通過資產整合與股權劃轉，使得平臺公司評級得到了進一步提升。AA+的評級也充分彰顯了揚州新國投在信用、財務、管理、市場前景等多個方面表現優異，具有高度的穩定性和可靠性。

這一評級為公司帶來了融資便利、市場競爭力提升、品牌形象塑造、合作機會增多以及風險管理優化等多重優勢，進一步鞏固提升了其在行業內的領先地位。

（二）收入多元化

發展隨著房地產銷售、園區運營、旅游等業務的發展，揚州新國投成為了一家收入結構多元的綜合性企業。

根據揚州新國投2023年審計報告以及2021～2022年度模擬報表，2021～2023年工程建設收入占比分別為59.74%、56.21%和66.53%，房地產銷售占比分別為38.58%、37.51%和24.09%，業務占比分別為1.68%、6.29%和9.37%。其市場化業務近三年成長迅速，收入由2021年的2,466.03萬元上升至2023年的13,135.63萬元。

雖然揚州新國投依然是以工程建設收入作為核心，但是也形成了以房產銷售收入為代表的產業類、市場化的收入。

揚州新國投的租賃收入、物業管理收入、門票收入、特約服務收入、能源收入、餐飲收入、客房收入、服務費收入、水稻等收入、會展收入以及其他收入雖然占比不高，但成長迅速，可以看出揚州新國投在產業化轉型上不懈努力與嘗試。

杭集鎮科技孵化中心、七里甸社區產業中心、揚州軟件園一期、人才公寓以及航空谷等項目建成后，子公司將通過對外租售的方式實現經營收益。揚州新國投還計劃在航空谷項目中，積極參與航空等高新技術股權或者基金投資，并從中獲取投資收益。

此外，子公司金灣島發展還將結合當地的旅游資源，積極探索北部地區生態旅游、休閑度假的開發，配合政府安排進一步打造鳳凰島旅游度假區，爭創國家5A級景區和國家級旅游度假區，并從中獲取運營收益。

2024年7月，新金公司被劃入揚州新國投。新金公司主要從事股權投資業務，外股權投資認繳出資額超10億元。隨著新金公司股權投資業務的進一步發展，揚州新國投有望進一步拓展業務范圍，提升產業類收入占比。

地方政府投融資平臺在區域經濟社會發展中發揮著關鍵作用。作為自主經營的企業，其應當基于當地城市發展戰略，積極拓展業務，并加速市場化進程，以實現平臺與城市的共同繁榮。

在轉型過程中，地方政府投融資平臺可以借鑒揚州新國投以及易盛德公司的經驗。地方平臺應結合自身地域特點，發展具有競爭力的優勢產業，并充分利用政府政策帶來的紅利。

在明確自身定位的基礎上，平臺需要積極落實相關政策文件，拓展多元化業務，以增加公司收入來源。

截至目前，除傳統城投收入外，揚州新國投還擁有租賃收入、物業管理收入、門票收入、特約服務收入、能源收入、餐飲收入、客房收入、服務費收入、水稻等收入、會展收入等多元化收入。

在未來還會通過股權投資、基金投資等方式投資更多科創企業，并獲取收益。揚州新國投增強自我發展和償債能力，從而真正轉變為能夠自主發展的市場主體。

（一）做好城投主業，承擔社會責任

投融資平臺作為地方基礎設施建設和運營的重要主體，承擔著一定的社會責任，其項目包括社區建設等公益性較強的業務。

為了順利轉型，平臺可以大力推進景區、產業園區、機場、港口、高速公路、水電公共設施等經營性較強的業務開發，并積極開拓市場化業務。為了與國家產業政策和區域發展政策相契合，投融資平臺應將教育、醫療、清潔能源開發、生態環保等設施建設納入其業務范圍。

（二）從“城市開發投資建設商”向“城市綜合運營商”轉型

地方投融資平臺需要結合當地城市發展狀況和需求，充分利用自身優勢、政策紅利和平臺資源，向城市運營、資產管理等市場化業務方向轉型。

例如在區域內，揚州新國投下屬子公司易盛德規劃并主導了一系列經營性項目的籌建，包括杭集鎮科技孵化中心、七里甸社區產業中心、揚州軟件園一期、人才公寓以及航空谷等。

這些項目均由公司作為建設主體進行資金籌措與建設實施，待項目建成后，公司通過對外租售的方式實現經營收益。

在未來，地方投融資平臺可以結合當地實際情況，發展城市或者項目建設－運營模式，實現從“城市開發投資建設商”向“城市綜合運營商”的轉型。

（三）科技落地，推動股權與基金投資

揚州新國投及其子公司易盛德全力參與揚州航空實驗室建設，旨在構建航空科技研發、創新及成果轉化的綜合平臺，提升區域乃至全國的航空科技實力，推動產業鏈協同發展。

同時，公司參與航空谷規劃，拓展收益渠道，如出租辦公、人才公寓及商業區，并獲得酒店、物業管理和廣告等收入。

此外，公司還積極與業界頂尖機構合作，投資航空航天產業基金，獲取投資回報。2024年，新金公司被劃入揚州新國投。新金公司投資了揚州市生態科技新城萬福產業投資基金合伙企業（有限合伙）、揚州天使科創投資基金合伙企業（有限合伙）等多只基金，認繳出資額超過10億元，具有良好的發展前景。

地方投融資平臺可以結合當地產業與科技發展情況，遵從國家政策導向，積極探尋科技創新產業的發展，并結合原有城投建設經驗上的優勢，實現建設、運營以及股權、基金投資上的多重收入。

（四）拓展旅游收入，打造標志性景區

地方投融資平臺可以根據本地旅游資源充分挖掘潛在的旅游收入。

揚州新國投下屬子公司金灣島發展可以作為一個優秀案例來參考，其運營區域為生態科技新城中的鳳凰島旅游度假區。

從AAA景區到AAAA景區，到現在爭取成為AAAAA景區，鳳凰島旅游度假區與金灣島發展一步一個腳印，正在打造出揚州生態科技新城一個標志性景區，旅游收入也逐漸提升。

地方投融資平臺可以積極挖掘潛在的景點，投資并開發運營，最終獲得相應的旅游收入。

在地方政府的大力支持下，揚州新國投通過劃入大量優質資源和快速注入資本金，成為生態科技新城內具有壟斷地位的基礎設施建設和運營主體。

這一優質資源的整合顯著提升了公司的區域專營能力和綜合實力，提升了公司主體評級，進而也增強了公司自身的信用和融資能力。地方政府應積極發揮主導作用，致力于打造優質的平臺公司，并提升其信用水平。

通過資產劃轉、并購重組、資產置換等手段，為平臺公司提供重要且優質的資源，從而打造出具有區域專營性的綜合性平臺公司，進一步增強平臺公司的資產規模和業務能力。構建大平臺有助于提升平臺公司的信用，增強其融資能力，降低財務成本，并獲得更有力的項目資金支持。

投融資平臺普遍面臨資產質量不高、盈利能力較弱、融資渠道狹窄的問題，通常主要依賴銀行貸款。在投融資平臺剝離政府信用的背景下，其融資渠道進一步受限。為了實現轉型，平臺公司必須積極拓展融資渠道，充分運用創新型的資本市場融資工具，通過市場化融資來控制財務風險并優化債務結構。

具體措施包括：首先，利用債券融資工具進行融資，如企業債、公司債、中期票據、非公開定向債務融資工具等。同時，利用地方政府專項債吸引更多社會資金投入平臺的優質項目；其次，大力發展產業投資基金，其投資領域廣泛，有助于推進城投公司業務多元化布局，并分散投資風險，實現產業與金融的結合；最后，通過資產證券化融資，盤活高速公路、水、電等基礎資產，實現前期投資資金的回流。

鑒于當前監管環境日益趨嚴，采用發行新債券償還到期債券已成為債券融資的主要方式。地方投融資平臺需加強與監管機構及證券公司的深度溝通，主動探索并實踐新型融資工具。在合適的政策窗口上，以符合國家號召的方式，與當地特色相結合的方式來進行融資。

揚州新國投通過建立科學高效的現代化企業制度，優化企業管理并完善體制機制。對于投融資平臺而言，要轉型為市場化經營主體，關鍵在于去行政化管理，從行政化公司轉變為以經營性業務為主、擁有科學合理內部治理體系的現代化公司。

為實現這一轉型，首先需建立規范的公司治理架構。公司應科學設立董事會、監事會、股東大會等組織結構，并確保在人員管理上，高管人員不由政府官員兼任，從而打破與地方政府的依賴關系；其次，應建立健全公司人員的績效考核制度和責任追究制度；再次，要建立科學的決策機制。對于城投公司的經營方針、投資計劃等重大決議，必須經股東大會批準后方可實施；最后，要健全公司的信息披露制度，定期向社會公眾公開資產負債、經營業績等財務信息，以強化政府部門、金融機構、投資者等的監督管理，從而實現城投公司的穩定健康運營。

作為生態科技新城內重要的基礎設施建設及房地產開發主體，公司將繼續著力開展基礎設施建設等業務，以中部核心區域為重點開發區域，同步做大做強北部生態旅游片區和南部產業園區，同時也積極發展市場化業務，向轉型發展邁進。

公司聚焦于從“城市開發投資建設商”向“城市綜合運營商”的轉型路徑，重要目的是實現“重建設”向“重運營”的深刻轉變，構建“會投資、善運作、增資產”的國企發展新格局。

轉型之路上，公司將進一步推動高新技術及創新產業的落地實施，拓寬收入來源渠道，深化產業領域內的收益結構，提升綜合競爭力。與此同時，公司高度重視體制與機制的革新及優化工作，強化市場導向與專業化原則，并對財務管理體系與監管模式進行優化調整，為轉型提供堅實支撐。

在揚州市政府的帶領下，公司正在加速整合資源，落實深化改革，優化企業結構，爭取成為產業與金融深度融合的投融資平臺；在生態科技新城管委會引領下，公司積極響應國企改革與業務轉型升級，公司發展與生態科技新城的戰略規劃深度融合。整體來看，公司的轉型發展與當地政府的支持是密不可分的。

在未來，揚州新國投將持續推動轉型發展，緊跟時代步伐，不斷創新，以實現更高質量的發展，為揚州市及揚州生態科技新城的建設和發展貢獻更大的力量。