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2024年我國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟發(fā)展主要目標順利完成，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，中國式現(xiàn)代化建設邁出新的堅實步伐。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，《政府工作報告》要求要高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，尤其是針對國有企業(yè)改革發(fā)展，要求“高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度”。

2025年，高質(zhì)量完成《政府工作報告》提出的這些工作任務要求，對于堅持和落實“兩個毫不動搖”、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)具有十分重要的意義，將為“十五五”期間國有經(jīng)濟改革發(fā)展奠定堅實基礎。

新時代以來，中國國有企業(yè)進入全面深化改革新的階段。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。以此為指導，2015年中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，并進一步出臺了一系列關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策文件，推進了國有企業(yè)功能定位與分類、混合所有制改革、國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范等全面深化改革，國有企業(yè)全面深化改革取得了重大成就。

2020年6月30日，習近平總書記主持召開的中央深改委第十四次會議審定通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，正式拉開了國企改革三年行動的大幕。針對國有企業(yè)改革的深層次問題，國企改革三年行動提出著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、著力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、著力健全市場化經(jīng)營機制、著力形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、著力推動國有企業(yè)公平參與市場競爭、著力抓好國企改革專項工程、著力加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設等方面的意見。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在國務院國企改革領導小組統(tǒng)籌推動下，推動國企改革在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，國企改革三年行動確定的重要改革任務高質(zhì)量全面完成。

黨的二十大以來，中國式現(xiàn)代化進入新的征程。這對國有企業(yè)改革提出了新的要求。圍繞著全面貫徹黨的二十大精神，以增強核心功能和提高企業(yè)核心競爭力為重點，2023年開始深入實施國企改革深化提升行動，到2025年完成。

國有企業(yè)改革深化提升行動是在中國式現(xiàn)代化新征程上，完成國有企業(yè)改革三年行動的背景下，圍繞提高核心競爭力和增強核心功能，進一步深化改革作出的重大部署，具有重大的“承上啟下”戰(zhàn)略意義。

一方面，這是新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程上，在完成國企改革三年行動基礎上又一個具有攻關(guān)意義的深化改革行動，行動計劃時間又是“十四五”的最后三年，再加之2024年總體完成了黨的十八屆三中全會布置的全面深化改革任務，因此，2025年高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，對全面深化改革、完成“十四五”規(guī)劃具有重要的“承上”意義。

另一方面，黨的二十大開啟了中國式現(xiàn)代化新征程，黨的二十屆三中全會又對下一階段全面改革任務作出了進一步具體部署，2025年是為“十五五”良好開局打下堅實基礎的一年，因此2025年高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，對中國式現(xiàn)代化新征程上推進全面深化改革、實現(xiàn)“十五五”良好開局具有重要的“啟下”意義。

與之前相比，國有企業(yè)改革深化提升行動更加強調(diào)在增強國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引領力、推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設方面深化改革，更加強調(diào)以更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提高安全支撐力，更加強調(diào)加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，強調(diào)圍繞營造公平競爭市場環(huán)境深化改革，更大力度促進各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。2024年，國有企業(yè)改革深化提升行動已完成70%以上的主體任務，中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，98%的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)建立了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度。

深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，這是推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的內(nèi)在要求，也是增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力的關(guān)鍵路徑和主攻方向。

不僅如此，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還具有重要的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略意義，是完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然要求和戰(zhàn)略舉措。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得重大成就，在鋼鐵、船舶、海運、能源、軌道交通等領域重組形成一批具有全球競爭力的大企業(yè)大集團。

全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額由2012年的89.5萬億元增長至2023年的371.9萬億元，年均增長13.8%。2024年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）營業(yè)總收入84.7萬億元，利潤總額4.35萬億元，應交稅費5.88萬億元，較2012年分別增長100%、98%、75%。中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%。近年來，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域年均投資增速超過20%，2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長32.1%，2024年投資達2.7萬億元，占總投資比重首次突破40%。

盡管如此，我們認為，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)與新時代新征程上國有企業(yè)承擔的重要使命還不盡適應，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局仍然相對滯后，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用還有待強化，國有經(jīng)濟“大而不強”“全而不精”等問題仍然存在，與黨中央關(guān)于推動“三個集中”、聚焦“兩個核心”的要求還有差距，需要在下一步改革中進一步深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，要推動300多萬億國有資產(chǎn)進一步實現(xiàn)“三個集中”，實現(xiàn)國有企業(yè)更加聚焦“兩個核心”，這需要有相應的動態(tài)指引。下一步，應該建立并有效實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，動態(tài)發(fā)布指引目錄，明確國有資本重點投資領域和方向，增強指引的適應性和可操作性，并適時開展效果評估。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度將使得深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“有章可循”，有利于產(chǎn)業(yè)布局不斷完善、區(qū)域布局不斷優(yōu)化、國有資本配置和運行效率不斷提高。

2025年，應以國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)指引為指導，以高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃為契機，進一步明晰各類企業(yè)的功能定位，堅持調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，加強國有資本在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域的投入布局，增加民生領域公共服務有效供給，強化重要能源資源托底作用。

具體到產(chǎn)業(yè)層面看，2025年要以國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)指引為指導，深入實施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動和“AI+”專項行動，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強基轉(zhuǎn)型，積極參與“兩重”“兩新”，加快以數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加大物資儲備基地和基礎設施投入力度，助力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，進一步加快推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，為全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供重要戰(zhàn)略支撐。

建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，是黨的二十屆三中全會提出的一項具有重大意義的改革舉措。《政府工作報告》進一步要求，2025年加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。使命是企業(yè)組織存在的理由，使命決定戰(zhàn)略，企業(yè)組織基于戰(zhàn)略進行有效運作，在市場中計劃運籌、組織協(xié)調(diào)各種資源，最終實現(xiàn)自己的使命，這是企業(yè)組織運行的基本邏輯。

對于國有企業(yè)而言，國家賦予的使命就是國家出資設立國有企業(yè)的理由。黨的二十大明確中國共產(chǎn)黨的中心任務是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。在新征程上，中國國有企業(yè)必須強化建設中國式現(xiàn)代化的使命擔當，這是中國國有企業(yè)在中國式現(xiàn)代化新征程中改革發(fā)展的邏輯基點。

具體到如何建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，需要考慮以下幾方面基本原則。

首先，戰(zhàn)略使命評價需要與分類改革相結(jié)合。分類是新時代全面深化國有企業(yè)改革的前提，無論是優(yōu)化國有資本布局和推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，還是推進混合所有制改革，以及建設以管資本為主的國有資本管理體制和中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，都需要在國有企業(yè)分類改革基礎上深入推進和實施。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，要求與深化分類改革、分類考核、分類核算結(jié)合起來，進一步完善國有企業(yè)分類考核評價體系，使其更好地服務于國家設立國有企業(yè)的初衷，實現(xiàn)國家使命要求。

其次，在基于使命進行國有企業(yè)分類的前提下，進一步要將中國式現(xiàn)代化使命具體化到每家國有企業(yè)。也就是說，不能籠統(tǒng)地說是國有企業(yè)整體的中國式現(xiàn)代化使命，要明確每家國有企業(yè)的具體使命，這就要求探索明確“因業(yè)制宜”的企業(yè)功能定位、“因企制宜”的企業(yè)使命要求，并根據(jù)其功能定位和使命要求，確定每家企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這些使命戰(zhàn)略應充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導向、戰(zhàn)略要求，并能夠根據(jù)國家戰(zhàn)略變化進行動態(tài)調(diào)整。

再次，建立戰(zhàn)略使命評價模型，要從戰(zhàn)略使命界定、戰(zhàn)略使命規(guī)劃、組織架構(gòu)支持、要素資源保障等方面設置戰(zhàn)略使命評價指標體系。從指標體系看，要從當前的財務考核為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略使命優(yōu)先，要引進履行戰(zhàn)略使命一票否決制，要充分體現(xiàn)對共性量化指標與個體差異性的精準把握，要盡可能做到指標體系科學、量化、可視。

最后，要強化以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略使命導向。當前，正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演化期，為了推進中國式現(xiàn)代化，國有企業(yè)必須堅定不移向“新”發(fā)力，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為戰(zhàn)略使命，通過深化體制機制改革加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，尤其是要健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)基礎和技術(shù)基礎。

內(nèi)容來源：《國資報告》雜志