在以剝離非主業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈控制力為鮮明特征的新一輪國企改革中，山東土地集團(tuán)僅用1年時(shí)間，便將子公司數(shù)量從31家精簡至8家，成為山東國企“瘦身健體”的典范。
令人驚異的是，與“瘦身健體”并行不悖的主業(yè)擴(kuò)展——由單一土地要素調(diào)整為“山水林田湖草沙”自然資源全要素，這也讓山東土地集團(tuán)成為山東省屬企業(yè)中最為獨(dú)特的存在。山東土地城鄉(xiāng)融合發(fā)展集團(tuán)有限公司（下稱“城鄉(xiāng)融合集團(tuán)”）是被保留下來的8家子公司之一，它整合了原城鄉(xiāng)融合集團(tuán)青島公司等10家公司。在過去的2年時(shí)間里，城鄉(xiāng)融合集團(tuán)將絕大多數(shù)精力都投入到了改革與發(fā)展中。對于這樣的安排，城鄉(xiāng)融合集團(tuán)黨委書記、董事長鄭偉坦言，山東土地集團(tuán)走過了10個(gè)年頭，如果為這10年做一個(gè)總結(jié)性回顧，此次改革無疑起到了承上啟下的決定性作用。按照“十四五”規(guī)劃《綱要》，城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略旨在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)與公共資源合理配置，推動(dòng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是一項(xiàng)以政府為主導(dǎo)的系統(tǒng)性工程——山東省委、省政府明確提出，要“以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)全域振興”。“十四五”期間，山東在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面成效顯著：城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加順暢高效、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升、農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善、農(nóng)村寄遞物流體系逐步完善、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化成效初顯……但同時(shí)，僅依靠政府的力量，在“與時(shí)間賽跑”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模龐大等優(yōu)勢，也不可避免地帶來了挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略落地需要專業(yè)高效的執(zhí)行者。城鄉(xiāng)融合集團(tuán)的業(yè)務(wù)發(fā)展，正是基于這樣的背景。2020年，“城鄉(xiāng)融合集團(tuán)”一名（簡稱）正式啟用。成立之初，城鄉(xiāng)融合集團(tuán)的業(yè)務(wù)主要圍繞土地要素開展，雖曾操刀全省首個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目，涉及70個(gè)村莊、2萬余畝土地，但對于超出土地之外的自然資源，卻“稍顯有心無力”。2023年，按照山東省國資委要求，山東土地集團(tuán)對內(nèi)部進(jìn)行了大刀闊斧的改革。帶著對國家戰(zhàn)略深度踐行的使命，全新的城鄉(xiāng)融合集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。次年，山東省國資委將山東土地集團(tuán)的主業(yè)范圍擴(kuò)展至“山水林田湖草沙”自然資源全要素。一邊“瘦身健體”，一邊擴(kuò)展主業(yè)，這張美好的藍(lán)圖，繪制起來并不容易。用鄭偉的話說，“過去2年多時(shí)間里，我們80%的精力都用在了改革上。”改革以前的山東土地集團(tuán)，對于業(yè)務(wù)板塊的劃分主要以區(qū)域?yàn)閱挝唬@讓發(fā)展初期的山東土地集團(tuán)迅速站穩(wěn)腳跟，卻也帶來了同質(zhì)化的競爭。而今的山東土地集團(tuán)，依托前期的發(fā)展勝勢，以產(chǎn)業(yè)為單位，以精準(zhǔn)服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，對原有組織框架進(jìn)行了重構(gòu)。城鄉(xiāng)融合集團(tuán)在原有基礎(chǔ)上，吸納了青島公司、煙臺(tái)公司等9個(gè)地市10家同業(yè)同質(zhì)公司的項(xiàng)目、人才及資產(chǎn)負(fù)債，最終確定出三大主業(yè)方向：土地綜合整治（含城市更新）、土壤修復(fù)、資源循環(huán)利用。整合10家子公司，將單一要素主業(yè)拓展至自然資源全要素，面對這么大刀闊斧的改革調(diào)整，發(fā)展還能跟上趟嗎？一組數(shù)據(jù)給出了答案。2024年，山東土地集團(tuán)利潤總額7.8億元，城鄉(xiāng)融合集團(tuán)貢獻(xiàn)了2.6億元，貢獻(xiàn)率排名位居第二，超額完成山東土地集團(tuán)制定的年度目標(biāo)。“改革的最終目的，還是為了更高質(zhì)量的發(fā)展。實(shí)際上，我們講的改革和發(fā)展，是對其拆分后的重新組合，它發(fā)揮的是乘數(shù)效應(yīng)。”鄭偉告訴大眾新聞?dòng)浾撸援a(chǎn)業(yè)為單位的架構(gòu)調(diào)整，破除了相同業(yè)務(wù)不同地域之間的合作壁壘，既解決了企業(yè)內(nèi)卷問題，又實(shí)現(xiàn)了更高效的區(qū)域協(xié)同。在鄭偉看來，反內(nèi)卷并非主動(dòng)降速，而是通過系統(tǒng)性變革解決資源錯(cuò)配問題，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。事實(shí)上，專業(yè)化運(yùn)營之下，城鄉(xiāng)融合集團(tuán)曾經(jīng)各自為戰(zhàn)的地方公司之間，由合作關(guān)系變?yōu)橐惑w統(tǒng)籌關(guān)系，人才、技術(shù)等要素資源得以在各地市、各項(xiàng)目之間自由流通。
這一扁平化的管理模式，也給了城鄉(xiāng)融合集團(tuán)流程再造的機(jī)會(huì)。如今，城鄉(xiāng)融合集團(tuán)實(shí)施“部室聯(lián)合、一線推進(jìn)”機(jī)制，在項(xiàng)目審批上，改變原有的層層審批流程，由各部室組成項(xiàng)目審批小組，統(tǒng)一到項(xiàng)目所在地對項(xiàng)目進(jìn)行集中推進(jìn)，極大地提升了項(xiàng)目推進(jìn)效率。以土地綜合整治板塊為例，僅從2025年的年度任務(wù)看，截至7月底，農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入4類項(xiàng)目進(jìn)度均達(dá)到85%以上，預(yù)計(jì)可提前完成年度目標(biāo)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)融合集團(tuán)又以制度建設(shè)為抓手，制定了《合規(guī)管理辦法》《合規(guī)手冊》等基礎(chǔ)配套制度，多舉措確保公司制度“廢改立”工作有序推進(jìn)，并以健全機(jī)制為抓手，著力完善合規(guī)審查機(jī)制。2024年3月12日，山東土地城鄉(xiāng)融合集團(tuán)正式收到GB/T 35770-2022/ISO 37301:2021合規(guī)管理體系認(rèn)證證書，成為山東省土地資源要素開發(fā)領(lǐng)域首家通過此認(rèn)證的企業(yè)。03
精研戰(zhàn)略彰定力，風(fēng)物長宜放眼量
盡管創(chuàng)效卓越、榮譽(yù)等身，但在以服務(wù)國家戰(zhàn)略為定位的山東土地集團(tuán)內(nèi)部改革中，“服務(wù)國家戰(zhàn)略”這一核心向心力還需不斷加強(qiáng)。“這正是我們將大部分精力放到改革上的初衷。”鄭偉坦言，跳出局部看全局后會(huì)發(fā)現(xiàn)，將企業(yè)發(fā)展的腳步融入國家戰(zhàn)略的背景，做起事來就能事半功倍。調(diào)整后的山東土地集團(tuán)，給了各子公司充分解讀國家戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，分工明確后的8家子公司，也為山東土地集團(tuán)梯次、協(xié)同、高效服務(wù)國家戰(zhàn)略奠定了制度基礎(chǔ)。在鄭偉看來，以全域土地綜合整治業(yè)務(wù)為核心，以土壤修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、規(guī)模化種植、礦山生態(tài)修復(fù)治理等業(yè)務(wù)為鏈條的城鄉(xiāng)融合集團(tuán)，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”，也是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“生力軍”，更是服務(wù)山東土地集團(tuán)西北戰(zhàn)略、落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的“智囊團(tuán)”。比如，與安丘市政府聯(lián)合開展的輝渠鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目，被評為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范項(xiàng)目；與利津縣政府聯(lián)合開展的陳莊鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目，被認(rèn)定為黃河口生態(tài)型創(chuàng)新發(fā)展示范鎮(zhèn)……隨著主業(yè)范圍的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)融合集團(tuán)的技術(shù)積累不再“束手束腳”。以土壤修復(fù)為例，如今已形成了以土壤修復(fù)、地下水修復(fù)等環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù)類為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，以建設(shè)用地修復(fù)、農(nóng)用地修復(fù)、鹽堿地阻隔和治理、油污泥處理、礦山修復(fù)等環(huán)境保護(hù)修復(fù)施工類為業(yè)務(wù)主線，提供多元化、系統(tǒng)性解決方案的全流程、全方位服務(wù)體系。以青島環(huán)海陸豐土壤修復(fù)項(xiàng)目為例，2023年9月27日，城鄉(xiāng)融合集團(tuán)下屬土壤科技公司中標(biāo)上述項(xiàng)目。該地塊位于青島北站附近，目前已進(jìn)入收尾階段。項(xiàng)目修復(fù)后，該地塊將助力“青島門戶·城市客廳”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)建設(shè)。而根據(jù)《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》，此區(qū)域已被列入“環(huán)灣都市區(qū)”，承載了青島打造世界一流灣區(qū)的構(gòu)想。項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)融合集團(tuán)更深層次理解和服務(wù)國家戰(zhàn)略夯實(shí)了底氣。而今，政策東風(fēng)再次刮來：7月14日至15日的中央城市工作會(huì)議上明確提出，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“風(fēng)物長宜放眼量，下一步，我們將進(jìn)一步聚焦民生改善、品質(zhì)提升與產(chǎn)業(yè)賦能等，圍繞‘大兵團(tuán)’作戰(zhàn)，加強(qiáng)與地市、省屬企業(yè)、省直部門的聯(lián)系，探索‘F+EPC’等業(yè)務(wù)模式，以股權(quán)并購為關(guān)鍵手段，探索全生命周期城市更新模式，通過改造升級、功能置換等方式，讓其煥發(fā)新活力，承載更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)域發(fā)展注入新動(dòng)能。”鄭偉說。來源：大眾日報(bào)。若文中內(nèi)容涉及版權(quán)問題或需引用授權(quán)，歡迎隨時(shí)通過公眾號后臺(tái)留言與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間妥善處理。
