本文以上海、深圳、合肥為例，分析了上海、深圳、合肥在政府投資性資本推動高技術產業發展方面的共性經驗和成功做法、經驗啟示及政策建議。
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上海、深圳、合肥在政府投資性資本推動高技術產業發展方面
有哪些共性經驗和成功做法？
按照專業化、差異化原則，上海、深圳、合肥打造了功能各異、各有側重的國有資本投資平臺體系。上海市構建了以上海國際、上海國盛、上海國投和聯合投資、上海科創為主體的“3+2”國有資本投資平臺體系。深圳市重點打造了深投控、深圳資本、鯤鵬資本、深創投4大股權投資平臺體系。合肥市差異化確定了合肥建投、合肥產投、合肥興泰三大國有資本投資平臺體系。三地分別組建了覆蓋全行業、全周期的基金投資矩陣，以投帶引推動高技術產業加快發展。上海市通過市場化方式整合重組，設立并運作了“引導類”基金和“產業投資類”基金等8大政府投資基金體系。深圳市按照專業化和多元化兩條線組建了生物醫藥基金、并購基金等7大基金體系。合肥市以政府資金設立基金為主渠道，以投行方式做產業培育，打造了涵蓋種子、天使、科創、產業投資的全生態鏈基金體系。此外，三地堅持市場化運作，通過機制創新充分發揮市場配置資源的作用。上海市引導基金在10年運作過程中開展“放、管、服”探索，近200個專業團隊全部實行市場化決策。深圳市對政府投資性資本的管理進行充分授權，對科技創新企業和創投項目提出寬免政策。合肥市通過市場化方式引入社會資本和金融資本實現股權多元化，打造了政府投資性資本進退有序的良性循環。上海、深圳、合肥在政府投資性資本推動高技術產業發展方面突出優勢主導產業和政府擔當作為是政府投資性資本推動高技術產業發展的重要保證。“上海市‘3+6’戰新產業體系、深圳市7大戰新產業體系、合肥市‘芯屏汽合’‘急終生智’戰新產業體系，都是在科學合理確定了城市主攻產業方向后，堅持實施全產業鏈布局、全要素配置、全方位推進，瞄準產業鏈細分領域和關鍵環節集中、持續投入，以政府擔當有為實現高技術產業高質量發展。”堅持政府引導下的市場化運作機制是政府投資性資本推動高技術產業發展的基本原則。上海、深圳、合肥等地在充分發揮政府投資性資本引導作用的同時，更加注重市場對資源配置的決定性作用，通過立體化的基金體系、專業化的投資團隊、科學的投資決策制度、創新的激勵授權及免責機制等，優化有為政府和有效市場的關系，增強政府良好的創新發展環境和賦能生態是政府投資性資本推動高技術產業發展的持久動力。“服務好現有企業就是最好的招商引資，高技術產業不僅要引得來，而且要落得下、長得好、退得出。”上海、深圳、合肥等地依托政策引領、高效服務、人才引進、投融聯動、科研支持等創新發展環境和賦能生態，將人才引育成果、產業孵化基因、科研資源優勢持續轉化為市場應用和產業創新優勢，為高技術產業發展注入持久動力。首先要聚焦高技術產業，科學確定各地產業發展方向和產業賽道布局。具體來看，建議各級政府以“兩個確保”和“十大戰略”為牽引，充分結合本地實際情況，合理確定高技術產業投資培育方向；加強政策引領，成立政府投資性資本引領推動高技術產業發展領導小組，提高國有資本對高技術產業的投入；加大對天使、風投、創投基金的投入力度，構建支持產業創新發展的投融資格局；大力開展資本招商，強化龍頭企業的帶動作用，建立“龍頭企業—產業鏈—產業集群”的發展模式。聚焦引領撬動，充分發揮國有資本投資平臺的功能作用。“建議通過股權劃轉、財政支持、資源整合等方式，多措并舉壯大國有資本投資平臺實力，并加大對國有資本投資平臺的資金支持力度，創新融資工具，探索創投基金和科技金融深度融合。”還要優化政府投資性資本對高技術產業的支持方式，靈活運用直接投資、基金投資、經營性補助與財政貼息、訂單支持與購買服務賦能等多種手段，助力高技術產業發展。探索政府投資性資本多元化退出方式，以政府利益的讓渡換取社會資本的倍增集聚。聚焦機制創新，不斷提升政府投資性資本專業化、市場化運作能力水平。具體來看，建議鍛造優秀投融資團隊，建立與北上廣深等先進地區人才合作聯盟；優化投資決策機制，構建政府、專家、市場共同參與的項目投資論證機制；簡政放權，積極開展“放、管、服”探索，推動基金管理機構自主決策和差異化激勵。聚焦綜合賦能，大力推動全省高技術產業創新發展生態建設。具體來看，要深度挖掘城市產業潛力，服務好現有企業。“服務好現有企業就是最好的招商引資，政府應從企業發展各個方面優化工作流程、拓展應用場景，因企施策助力現有企業做大做強。”同時，建議打造全生命周期的投融聯動體系，聚焦高技術企業資金、信用、產權流轉等多樣化需求，提供定制化金融服務；建設以科技創新為特色的創業孵化器，促進區域經濟向創新驅動的發展模式轉變；引導國有企業加大科技創新投入力度，打造產、學、研聯合研發創新平臺，提升政府投資性資本為高技術產業發展賦能的綜合實力。來源：招商引資內參。若文中內容涉及版權問題或需引用授權，歡迎隨時通過公眾號后臺留言與我們聯系，我們將第一時間妥善處理。
