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一、十四屆全國人大常委會第十七次會議：關于2024年度政府債務管理情況的報告

9月10日電 十四屆全國人大常委會第十七次會議10日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。

受國務院委托，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔作了關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。報告指出，今年以來，計劃執行情況總體較好，上半年我國經濟保持回升向好態勢，高質量發展取得新成效，國內需求持續擴大，新質生產力發展步伐加快，改革開放不斷深化，社會大局保持穩定。下半年要實施好黨中央部署的各項政策措施，不斷釋放內需潛力，進一步推動科技創新和產業創新深度融合，堅定不移深化改革擴大開放，持續用力防范化解重點領域風險，全面推進區域協調發展和城鄉融合發展，以碳排放雙控全面轉型推動綠色低碳發展，多措并舉保障改善民生，加強重點領域安全能力建設。

受國務院委托，財政部部長藍佛安作了關于今年以來預算執行情況的報告。報告指出，今年以來，財政政策更加積極、接續發力，預算執行和財政運行總體平穩。報告介紹了落實十四屆全國人大三次會議預算決議情況，提出下一步財政重點工作安排：用好用足更加積極的財政政策，全力支持穩就業穩外貿，加快培育壯大發展新動能，進一步保障和改善民生，持續用力防范化解重點領域風險，不斷提升財政治理效能和水平，嚴格落實過緊日子要求。

二、國資委國有企業經濟運行座談會：防止“內卷式”惡性競爭

9月25日，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓主持召開部分國有企業經濟運行座談會，了解企業經濟運行情況、面臨的困難挑戰，聚焦穩電價、穩煤價、防止“內卷式”惡性競爭等，聽取企業意見建議，進一步研究夯實企業高質量發展基礎的政策舉措。

張玉卓對企業關切的問題逐一回應。他指出，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央企業沉著冷靜應對各種風險挑戰，價值創造穩步提升，發展動能不斷增強，基礎供應保障有力，運行質效持續改善，經濟運行企穩向好態勢進一步鞏固。國務院國資委將進一步優化國有企業經濟運行定期溝通交流機制，高度重視、認真研究企業提出的意見建議，積極協調解決實際問題，精準助企紓困促發展。

張玉卓強調，要堅決把思想和行動統一到黨中央對經濟形勢的科學判斷和對經濟工作的決策部署上來，保持戰略定力，堅定不移辦好自己的事，注重提升“五個價值”，更好助力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。要著力抓好穩健經營，錨定“一增一穩四提升”目標不放松，優化經營策略，注重向內挖潛，全力降本增效，提升經營效益。要著力優化投資結構，聚焦產業鏈強基補短、基礎設施建設、能源資源保障等重點領域，做好項目對接和要素支撐，聚焦數字化綠色化升級和本質安全提升，加快推進設備更新改造，持續加強投向管控，動態優化投資布局，以高質量投資引領高價值增長。要帶頭堅決抵制“內卷式”競爭，堅定走差異化發展和品牌競爭路線，強化行業自律，引導行業健康、良性、可持續發展，構建競合并存、開放共享的產業生態。要著力加強風險防范，進一步健全常態化風險監測預警機制，加強重點業務風險處置，堅決守住風險防控底線。

三、國新辦新聞發布會：介紹砥礪奮進“十四五”中央企業高質量發展情況

9月17日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓，黨委委員、副主任袁野和李鎮出席，介紹“十四五”時期中央企業高質量發展情況并答記者問。

張玉卓表示，“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國資央企牢牢把握新時代新征程賦予的使命責任，推動改革發展和黨的建設各項工作取得重要成就。高質量發展邁出新步伐，經營質效保持穩中向好，中央企業資產總額從不到70萬億元增長到超過90萬億元，利潤總額從1.9萬億元增長到2.6萬億元，營業收入利潤率從6.2%提升到6.7%，加快實現以價值創造為中心的內涵式發展。科技創新實現新突破，企業創新主體作用得到更好發揮，研發經費連續三年超過萬億元，投入強度從2.6%提升至2.8%，形成了體系布局、協同攻堅、重點突破的強大合力。現代化產業體系建設取得新進展，戰略性新興產業領域投資年均增速超過20%，傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級不斷加快，新質生產力培育逐漸積厚成勢。深化改革展現新氣象，接續推進國企改革三年行動和改革深化提升行動，現代新國企加速成長，國有經濟布局結構不斷優化，國資監管更加有力。服務“國之大者”彰顯新擔當，有力保障基礎產品穩定供應，主動服務國家重大戰略，應急搶險沖鋒在前，中央企業累計上交稅費超過10萬億元，向社保基金劃轉國有股權1.2萬億元，對黨和國家工作大局的貢獻更加突出。

下一步，國資央企將積極謀劃好“十五五”發展舉措，持續增強核心功能、提升核心競爭力，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

一、財政部《地方政府專項債券相關業務會計處理暫行規定》：提高專項債資金使用效益

近日，財政部公布《地方政府專項債券相關業務會計處理暫行規定》（以下簡稱《規定》），規范專項債項目單位會計核算，從而加強專項債還本付息資金管理及項目資產管理，提高專項債資金使用效益，《規定》自2026年1月1日起施行。

此次《規定》通過完善專項債會計處理，來推動項目單位規范使用專項債券資金、合理預期財務風險，并通過提交專項債項目投資表及資金還款情況表，為財政部門、主管部門加強專項債券項目、資金、資產管理提供信息支撐。《規定》分別明確了專項債行政事業類項目單位和企業類項目單位的賬務處理具體規定，以真實反映項目單位的財務狀況，壓實管理責任。

此次《規定》還要求項目單位應當填制“專項債券項目投資表”和“專項債券資金還款情況表”，并歸集整理相關信息，包括專項債券項目自開始建設至本期累計收到的專項債券資金金額、本期收到的專項債券資金金額，累計償還的本息金額、本期償還的本息金額，累計專項債券資金支出金額、本期專項債券資金支出金額，使用專項債券資金累計形成資產情況、本期資產增加情況等。

二、商務部等9部門《關于擴大服務消費的若干政策措施》：從“提振消費”到“擴大服務消費”

近日，商務部等9部門聯合印發《關于擴大服務消費的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。《政策措施》全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更大力度提振消費、擴大內需，促進民生改善和消費轉型升級，積極培育服務消費新的增長點，為推動經濟高質量發展提供有力支撐。

《政策措施》提出5方面19條具體任務措施。一是培育服務消費促進平臺，實施服務消費提質惠民行動，開展“服務消費季”活動，打造服務消費熱點。開展消費新業態新模式新場景建設，促進商旅文體健融合發展。二是豐富高品質服務供給，提升文化娛樂、體育、家政、養老、托育等服務供給水平，擴大服務業高水平對外開放。三是激發服務消費新增量，吸引更多境外人員入境消費，擴展數字服務消費。四是加強財政金融支持，統籌利用中央預算內投資、地方政府專項債券等各類資金渠道支持服務設施建設，加大服務消費信貸支持力度，實施服務業經營主體貸款貼息，激發服務消費市場活力。五是健全統計監測制度，優化服務消費統計方法，創新開展服務消費監測分析。

三、工信部、發改委《工業園區高質量發展指引》：推動工業園區高質量發展

9月23日，工業和信息化部、國家發展改革委日前聯合印發《工業園區高質量發展指引》（以下簡稱《指引》），進一步引導工業園區提質增效升級。《指引》旨在為工業園區從“量的快速增長”邁向“質的有效提升”提供行動指南，切實促進工業園區高質量發展。

《指引》從做強特色優勢產業、完善園區空間治理、培優園區企業主體、提升產業科技創新能力、促進實數深度融合、推動綠色安全發展、提高開放合作水平等7方面提出19個發展導向，如著力打造特色突出、優勢明顯、效益顯著的主導產業，避免低水平、同質化競爭，原則上不宜超過3個主導產業；探索長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式優化園區土地供給；鼓勵有條件的園區打造人工智能、云計算等新技術設施等。

據悉，工業和信息化部、國家發展改革委等部門下一步將與地方有關部門形成合力，指導工業園區在推進新型工業化進程中發揮更加重要的作用，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。

一、云南省：三大國企聯手打造省低空產業投資有限公司

近日，云南省低空產業投資有限公司正式注冊成立。公司是在省發展改革委、省交通運輸廳、省國資委統籌支持下，由云南交投集團牽頭并聯合云南機場集團、云南交發公司共同出資組建，注冊資本6億元。

作為云南低空經濟多元低空飛行綜合服務商、云南低空經濟高原低空產業生態集成商，該公司主要經營范圍包括智能無人飛行器制造與銷售、衛星通信服務、人工智能行業應用系統集成服務、人工智能公共數據平臺等。公司將堅持市場化、專業化發展路徑，全面挖掘和集成全省低空應用場景，開展低空飛行綜合服務，推動大中型無人機及關鍵零部件生產制造落地，促進云南低空產業集約化、規模化發展，助力形成具有高原特色的低空經濟產業集群。

根據《云南省支持低空經濟健康發展的若干措施》要求，云南省低空產業投資公司將緊密圍繞國家低空經濟發展戰略，深度融入云南資源稟賦與發展格局，充分發揮區位、產業與政策優勢，積極構建覆蓋研發、制造、運營與服務全鏈條的低空經濟產業生態，打造產業匯聚與創新協同的高原低空經濟發展新高地，推動云南低空經濟高質量創新發展。

三、云南省：云南城投主動出清傳統地產業務

9月25日，云南城投置業股份有限公司（以下簡稱“云南城投”）發布公告，擬通過公開掛牌方式轉讓旗下控股子公司中建穗豐置業有限公司（以下簡稱“中建穗豐”）70%股權，此舉旨在進一步優化資產結構，改善現金流，確保及時收回投資并鎖定投資收益。

從本次云南城投轉讓事項的戰略動因看，其核心驅動力或集中在優化資產結構與改善現金流兩大維度。在“去庫存、調結構”成為行業共識的背景下，云南城投此次股權轉讓舉措可剝離部分重資產載體，一定程度將沉淀在具體項目中的資產盤活，既降低了企業重資產持有環節的減值市場風險，也能提升整體的抗風險能力。按照評估價值計算，此次股權轉讓若順利完成，將為企業帶來一筆可觀的資金流入，有效緩解當前的資金壓力。同時，隨著股權的轉讓，公司對中建穗豐 2.37 億元的擔保責任有望得到解除或重新約定，這將降低企業的或有負債風險，進一步優化財務狀況，為企業后續的戰略布局提供資金支撐。

如果說優化資產結構、改善現金流是此次股權交易的“眼前之利”，那么踐行輕資產戰略、重塑企業發展格局則是云南城投的“長遠之謀”。輕資產戰略的核心在于擺脫對自有資金和重資產的過度依賴，通過品牌輸出、管理輸出等方式實現盈利。云南城投作為云南省內具有一定影響力老牌企業，在項目開發、運營管理等方面積累了豐富的經驗。此次剝離中建穗豐的重資產后，有助于其從具體的重資產項目維護經營中抽身，將資源更多聚焦于輕資產業務的拓展中，進一步對城市更新、商業與產業園區運營等領域的管理服務形成聚焦，通過輸出自身的專業能力獲取收益，提升資產運營效率與靈活性，推動資產結構從“重”向“輕”的戰略轉型加速，實現從“開發商”向“運營商、服務商”的角色轉變。

四、南京市：上線全國首個城域級場景公共服務平臺

為大力促進全域場景資源開放共享，以場景融合創新加快推動南京市產業攻堅突破，在市工信局指導下，由南京市城建集團所屬場景公司開發建設的“南京場景服務平臺”正式上線！南京場景服務平臺致力于打造“城市級場景創新智慧大腦”，集成全市場景資源與創新要素，構建全市產業圖譜。為政府側和企業側提供場景征集、發布、對接等一站式服務，促進更多場景資源、科技成果、金融產品、服務機構等場景創新要素匯入全市場景創新生態體系，推動科技創新和產業創新深度融合。

該平臺以全域賦能為目標，在南京市產業強市辦的統籌指導下，重點圍繞人工智能（軟件）、機器人、新一代信息通信、生物醫藥等產業領域，以可視化方式呈現南京市重點產業場景圖譜，為政策制定和產業落地提供靶向指引，促進產業強鏈補鏈延鏈。南京市場景公司相關負責人表示，南京場景服務平臺通過設立“供需對接臺、場景展示廳、創新產品館”三大核心板塊。即可支持企業自主發布供需信息，實現資源即時對接、合作敏捷達成；也能展示南京全市尖端科技成果，圖文視頻多維呈現，內置智能尋源系統，主動為產品匹配適用場景。同時，將全市場景申報、評審、考核全流程線上化，企業可在線揭榜參與建設，實現“政策公開透明、流程高效規范、合作精準直達”。

基于全域場景提供的數據底座，上線的南京場景服務平臺還有一個核心功能，即閉環式的服務：從場景（機會、能力）的發布遴選到在線發榜揭榜，到方案的智能尋源，再到場景伴行服務（金融賦能、場景驗證、活動宣推等），直至場景建設的成效跟蹤，在將信息技術平臺升級為生態協同平臺的同時，以場景創新全力助推南京產業升級、營商環境優化。

五、青島市：創新“專項債+再貸款”模式

9月26日，青島海發集團與海信集團正式簽署存量商品房收購協議，首批保障性住房再貸款項目在青島市落地，成為山東省首批“專項債+再貸款”的收購項目。此舉標志著青島市在貫徹落實國家關于穩定房地產市場、加快建立多主體供給住房保障體系的決策部署上邁出了實質性一步，也為全省乃至全國提供了可借鑒的創新經驗。

為扎實推進存量房收購工作，青島市注重頂層設計，構建了以實施方案為核心的“1+N”政策體系，并配套制定了房源征集、實施程序、資金監管等細則，確保工作規范有序。在房源籌集方面，建立全市范圍征集機制，通過科學篩選論證建立項目儲備庫，實現了從被動“等房”到主動“選房”的轉變。在關鍵的價格談判環節，組建專業談判小組，采用集中辦公、市場化磋商等方式，有效提升了項目推進效率。

在資金保障方面，青島市財政部門充分發揮專項債“自審自發”試點城市的優勢，將收購工作納入市本級政府專項債券重點支持范圍，本年度安排1.6億元專項債資金作為資本金。同時，中國人民銀行青島市分行積極組織銀企對接，精準解讀再貸款政策，暢通融資渠道。通過高效的部門協同，青島市成功探索出“專項債+再貸款”這一創新融資模式，為收購工作提供了低成本、可持續的資金支持，確保了項目的順利實施。