歷史性突破，國有企業公司制改革基本完成！中長期激勵等方面將迎新動作
1月17日，國務院國企改革領導小組辦公室以視頻方式召開國企改革三年行動專題推進會，總結2021年度國企改革三年行動進展成效，部署2022年重點改革工作。受國務院國企改革領導小組辦公室主任，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬委托，國務院國企改革領導小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話，國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。
會議指出，2021年，各中央企業、各地國資委和地方國有企業認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，掛圖作戰、跑表計時，實現三年改革任務70%的年度目標，取得了一系列重要階段性成果。
會議強調，2022年是決戰決勝國企改革三年行動的收官之年，要鎖定并高質量完成重點任務、補短板強弱項、務求改革實效、實現改革成果穩固化制度化，確保全面勝利收官。要深度推進加強黨的領導與完善公司治理相統一，緊緊圍繞提高效率激發活力做深做實市場化機制，更加精準強化科技創新激勵，加大力度推進結構調整和瘦身健體，堅決防范化解重大風險，因企因地因業分類改革，全面深化專業化體系化法治化監管。要更加注重形神兼備，推動全面覆蓋穿透，強化考核評估，加大宣傳推廣力度。要堅持以釘釘子精神抓落實，努力推動三年行動形成經得起實踐和歷史檢驗的改革成果，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
南方電網、中國遠洋海運、中國建筑3家中央企業和安徽、山東兩省國資委進行了會議交流。國務院國資委有關廳局和直屬單位負責同志，中央企業和地方國資委有關負責同志參加會議。
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國企改革三年行動
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國企改革三年行動
取得一系列重要階段性成果
一、中國特色現代企業制度更加成熟定型取得決定性進展，制度建設和實踐探索實現“雙豐收”。
前置事項清單全面制定并落地見效。全部中央企業集團公司和地方一級企業、絕大多數中央企業和地方重要子企業制定了清單，進一步厘清黨組織與董事會之間的權責邊界。
董事會制度體系基本形成。印發中央企業董事會工作規則、董事會和董事評價辦法等制度，各地國資委普遍結合實際制定完善了董事會相關制度。
董事會實現應建盡建。各級國有企業基本實現董事會應建盡建，中央企業和地方國有企業子企業層面完成外部董事占多數的比例分別達到99.3%、94.2%。
公司制改革基本完成。中央黨政機關和直屬事業單位所管理企業中公司制企業占比97.7%，地方國有企業中公司制企業占比99.9%，實現了歷史性突破。
二、布局優化和結構調整系統深入、指向鮮明，向戰略性新興產業集中呈現新格局。
完成一系列重大戰略性重組和專業化整合。中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網集團資產重組順利完成，煤炭、醫療等專業化整合深入實施，天翼云、海工裝備創新平臺加快落地。
加快向戰略性新興產業布局。新能源汽車、北斗、電子商務、區塊鏈等一批數字協同創新平臺加快實施，5G和千兆光網等新型信息基礎設施建設投入不斷加大。
持續推進壓減工作。中央企業全年共“壓減”法人戶數2906戶，管理層級控制在5級以內。
有力有序清退低效無效資產。
全國范圍內納入名單的“僵尸企業”已處置完成2.5萬家，處置率超過95%。
中央企業“兩非”（非主業、非優勢）剝離完成率達86.9%，地方“兩非”“兩資”（低效資產、無效資產）清理退出完成率達87.9%。
中央企業重點虧損子企業三年減虧83.8%，圓滿完成專項治理任務，地方重點虧損子企業專項治理完成率達90.1%。
三、科技創新政策能給盡給、效果顯著，關鍵核心技術攻關成果豐碩。
創新政策加快落實落地。各中央企業和各地普遍制定并落實年度考核加分、研發費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等政策，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機制。中央企業研發投入強度達到2.5%，其中工業企業達到2.9%，在營業收入快速增長的情況下，研發投入強度保持穩定。
打造“策源地”和“鏈長”邁出實質性步伐。確定首批策源地企業和鏈長企業，加快制定推動國有企業打造原創技術策源地的文件。
重大科技創新成果量質齊升。2021年中央企業榮獲國家技術發明獎和國家科技進步獎占同類獎項總數的比例為歷年最高。“天問一號”成功著陸火星、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程并網發電、電力專用芯片“伏羲”實現量產，一系列國之重器充分彰顯了國有企業的戰略支撐作用。
四、任期制和契約化管理簽約工作大部完成，三項制度改革實現大范圍破冰破局。
經理層的“契約”普遍推行。經理層成員已簽訂契約的中央企業子企業和地方國有企業占比分別達到97.3%和94.7%，基本建立了中國特色現代企業制度下的新型經營責任制。
三項制度改革走深走實。2021年，中央企業、地方國有企業管理人員競爭上崗人數占比分別達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數占比分別達到4.5%、3.0%。
中長期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數均創新高。據初步統計，中央企業已開展過中長期激勵子企業占具備條件子企業的85.9%，惠及27.6萬人。
五、國資監管體制進一步健全，國資監管大格局加快構建。
地方經營性國有資產集中統一監管目標提前完成。各地加大力度，推動集中統一監管平均比例已達98.2%，集中統一監管后企業的深化改革、專業化整合、歷史遺留問題處置等工作正在有序推進。
監管職責定位進一步明晰。各級國資委強化履行國有企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責國有企業黨的建設“三位一體”的職能配置，專業化體系化法治化監管優勢日益彰顯。
監督方式持續優化。國務院國資委和各省級國資委權責清單制定和分類授權放權工作全面完成，全國國資國企在線監管系統建設加快推進，業務監督、綜合監督、責任追究相銜接的出資人監督閉環逐步完善，中央企業內部協同高效的“大監督”模式加快建立。
國企改革三年行動收官戰
鎖定六方面重點任務
一、深度推進加強黨的領導與完善公司治理相統一，切實提升董事會建設和運行質量。
前置研究清單要更加科學實用有效并真正形成機制。要進一步完善清單并形成相對穩定的模式。通過清單這一小切口，真正厘清各治理主體的邊界。
要推動外部董事隊伍素質顯著提升。
更加注重選優配強外部董事，尤其是外部董事召集人，拓寬外部董事來源，推動中央企業與地方國資委之間外部董事人才共享。
暢通專職外部董事與現職領導人員雙向交流通道，適當增加專職外部董事比例。
集團公司要建立完善董事會評價體系，完善外部董事溝通機制，為外部董事做好專業支持和服務。 國資監管機構和相關企業要加強對外部董事的業務培訓和考核評價，提升履職能力。
要分類分批有序落實子企業董事會職權。
要認真落實關于董事會的系列文件，制定本企業相關配套制度，因企施策落實董事會職權。
要堅持黨管干部原則與市場機制有機結合，探索完善落實董事會選聘經理層的具體方式。
特別是按照“定戰略、作決策、防風險”的要求，要把各層級董事會的重大經營決策權優先做實。
集團公司總部要轉變工作方式，更多通過董事表達股東意志。
二、緊緊圍繞提高效率激發活力，推動市場化機制各項措施全面走深走實。
任期制和契約化管理要實現全覆蓋、高質量。要對已簽訂的協議進行評估和“回頭看”，狠抓契約質量。以2021年度的考核結果兌現作為“試金石”，剛性兌現薪酬，嚴格退出管理。
上半年要在各層級企業大力推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出，集團總部要帶頭示范。 在各層級企業全面做深做實全員績效考核，做到“人人肩上扛指標”，并嚴格根據考核結果，做到該減的減、該下的下、該出的出。
要推動混改企業在深度轉換機制上產生新面貌。堅持“三因三宜三不”，積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，著力推進混改企業轉換機制。
要強化激勵。要用好用足三年行動方案中國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，擴大政策覆蓋面和應用深度，完善企業內部分配機制，多干多得，向突出貢獻者和一線苦臟險累骨干員工傾斜。
三、科技創新激勵要更精準更給力，打造一批原創技術策源地。
科技創新薪酬激勵機制要更有針對性。對關鍵核心科技人才，要大膽充分激勵，用好用活工資總額單列、科技成果轉化收益分享等政策，進一步普遍開展“揭榜掛帥”，以成果論英雄。
科技人才培養發展機制要更加完備。建立健全更加符合科技人才特點和成長規律的職業發展通道，持續完善科技人才培養、引進、使用機制，努力培育一批科技領軍人才、卓越工程師和高水平創新團隊。
要系統推進有利于原創技術研發的激勵保障機制，將原創技術研發投入視同利潤加回。 要充分發揮國有企業在關鍵核心技術攻關新型舉國體制中的重要作用，強化產業共性關鍵技術研究，結合自身的主業和核心研發能力努力解決“卡脖子”問題。 要大力推進企業數字化轉型，推動國有企業在數字化發展中走在前列。 “科改示范企業”要在全面擴容的基礎上，持續當好“領頭羊”。
四、加大力度推進結構調整和瘦身健體，堅決防范化解重大風險。
要開展“壓減”回頭看專項行動，防止反彈。 采取更有力的措施，確保“兩非”剝離任務全面完成。 加大重點虧損子企業專項治理工作推進力度，不完成任務決不收兵。
要推進專業化整合，新打造一批板塊清晰、競爭力強的企業。中央企業要把加快專業化整合作為今年的工作重點。通過推動各類企業間與企業內部專業化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強的大型企業，向世界一流邁進。
要加快打造現代產業鏈“鏈長”。聚焦產業鏈和創新鏈關鍵環節，放大國有資本功能，通過并購重組、搭建各類所有制企業共同參與的產業聯盟等多種途徑，向價值鏈高端發展，培育產業龍頭，增強產業鏈的控制力、帶動力和上下游資源配置效率。
要嚴防各類重大風險。聚焦債務風險、投資風險等方面，嚴控負債率、嚴把重大投資決策，開展全級次排險控險專項行動，堅決防止失管失控。
五、因企因地因業分類改革，抓重點抓關鍵提高精準性。
要深化分類改革。各地、各企業根據企業功能、層級、所有制類型、發展階段、行業、規模等進行了多維分類，在此基礎上深化改革，許多創造性做法，要繼續堅持并深化。
要進一步探索差異化管控。推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上。將國有股權比例低于50%，特別是低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業作為重點，推動更多企業探索實施差異化管控。同時，對混改企業的差異化管控，絕不能放松應有的監督，絕不能弱化黨的領導。
在完成三年行動規定動作的同時，各地、各中央企業要主動作為，針對自身突出問題和關鍵癥結，設計好自選動作，實施對企業長遠發展、轉型升級具有戰略意義的個性化改革舉措。 國資國企綜改區要抓住契機深入實施試點方案，試出地方特色。
六、全面強化專業化體系化法治化監管，推動國資監管效能和優勢充分發揮。
要鞏固集中統一監管成果。重點做好集中統一監管后企業的改革發展各項后續工作。
對于部分地方委托監管的企業，必須明確過渡時限和權責邊界，并積極穩妥向前推進。
各省級國資委要指導地市全面完成經營性國有資產集中統一監管工作。
要強化分層分類授權。國資監管機構對集團公司、集團公司對所出資企業，要持續完善分層分類授權，最大限度地激發企業法人活力，同時，加強監管，實現監管與授權相結合，放活與管好相統一。
兩類公司要完善總部定位和管控模式，梳理業務板塊，使功能作用明顯提升。 要在形成國有資本投資公司、運營公司、產業集團公司功能鮮明、分工明確、協調發展的國家出資格局上取得顯著進展。
加強參股企業監督，堅決整治違規掛靠、冒牌國企。 積極推進各類監督有機貫通、相互協調，中央企業要更大范圍推廣內部“大監督”體系，更好地實現監督協同。