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公司債、企業債、債務融資工具、美元債等債券審核政策（窗口指導）最新匯總整理：

（一）區縣級AA主體首次申報

1、當地政府性債務率區域不屬于紅色或橙色（交易所用的是財政部2020年數據，一年更新一次）。

2、發行人所在區縣一般預算收入50億元以上（低于50億則需要省級平臺企業或AAA擔保公司擔保）。

3、國家級高新區城投的行政級別認定需以城投實際控制人即地方管委會或政府行政級別為依據。

債務率>300%，風險等級為紅色；200%<債務率≤300%，風險等級為橙色；120%<債務率≤200%，風險等級為黃色；債務率≤120%，風險等級為綠色。

（二）主體存在隱性債務，即使滿足上述要求，募集資金用途不可用于補流和新建項目

交易所參照財政部給的隱債名單，用的還是去年6月的版本。

（三）特殊品種不可豁免（如綠債、鄉村振興）

（四）在計算40%發債額度時，短債和私募債一起計算

（五）城投的供應鏈abs參照審核

（六）已經完成隱債清償的城投企業（ 可以是還沒出財政部名單的，但須由地方財政局出具已完成清償的蓋章說明），可嘗試申報募集資金用于基金出資的公司債。

二、 企業債

（一）地方政府隱性債務屬于橙色地區的城投企業，需要主體 AAA 或者由 AAA專業擔保公司擔保， 屬于紅色區域的城投企業目前較難受理。

（二）區縣級城投企業債項至少 AA+。 

（三）基金債的要求發行人主體評級已提高至aa+/aaa。

三、 非金融企業債務融資工具

（一） 關于募集資金用途

1、募集資金用途用于償還發行人子公司借款的，子公司也應查詢類別并分類管理用途。

2、項目貸款視同建設項目，要求發行人同級政府或財政出文。

3、注冊階段，原則上匡算兩年內到期的債務融資工具（及 6 個月內起息的過橋借款）；發行階段，原則上匡算未來一年內的用途，債務融資工具過橋借款需為 6 個月內起息。

4、公募城建不再限制含權用途， 但需加上承諾：本次中期票據 X 億元用于償還含回售選擇權債券“XXX”回售本金部分，金額 X億元。本次中期票據發行后，若“XXX”實際回售金額小于約定用于償還回售部分的發行金額，發行人將與投資機構協商并按照相關規則提前兌付剩余部分，發行人承諾剩余部分金額不再用于其他用途。

（二） 關于監管協議和承諾

1、監管協議不再作為要件上傳系統，需在募集說明書中額外補充承諾如下：“發行人承諾，已與銀行類承銷機構簽署資金監管協議，就本期債務融資工具募集資金開立監管專戶或監管賬戶，并在資金監管協議中約定，本期債務融資工具募集資金單獨存放，不與其他債務融資工具募集資金及其他資金混同存放。在本期債務融資工具募集資金使用完畢前，監管專戶或監管賬戶不用于接收、存放、劃轉其他資金。發行人承諾，存續期將嚴格按照發行文件約定用途使用本期債務融資工具募集資金，保證募集資金專款專用，存續期需變更募集資金用途的，將配合存續期管理機構或主承銷商核查擬變更用途是否涉及虛假化解或新增地方政府隱性債務，并于變更前報備核查結果。發行人承諾，發行本期債務融資工具不涉及重復匡算資金用途的情況。”

 2、隱債的說明和盡調模版已進行更新。

（三） 城建類項目進組調整

1、省會城市、計劃單列市主營為基礎設施建設的市、區縣平臺在能源組審核；

2、省會城市、計劃單列市主營為土地整理和保障房建設的市、區縣平臺在制造業組審核；

3、 主營基礎設施建設的普通市級平臺在城建一組審核；

4、 主營土地整理和保障房的普通市級平臺在城建二組審核；

5、普通區縣級平臺以及所有的國家級、省級園區企業在交運組審核；

（四） 協會預評要點調整

公募后續不再要求會計師事務所額外出具科目相關的專項說明。

（五） 關于投資者保護條款

1、公募城建類企業關注注冊階段的投保條款設置，預評不會主動要求加投資者保護條款。如果是主承銷商內核等要求添加，需在盡調報告中補充是否征求發行人意見，是否了解投資者保護條款的內涵和功能，是否了解投保條款觸發后所要采取的措施。

2、私募城建類企業關注注冊和發行階段的交叉保護條款。如果一定要加的需要主承銷商出具說明，說明加交叉保護條款的理由、說明已經充分告知發行人條款內涵和觸發結果。 

四、境外債

（一）根據最新的發改窗口指導意見，境外債政策收緊，主要包括：

1、代建與土地整理收入合并不能超過50%（最好不要接近50%），棚改安置房 不算政府收入；

2、補流不能超20%；

3、發債規模不能超過凈資產40%（包括累計余額）；

4、近三年平均凈利潤覆蓋債券利息；

5、項目收益要能覆蓋成本（這條不是很明確，具有溝通看見）。

1 2 3 4 均為紅線與備證沒有關系，不能突破。

（二）發改委溝通要點：

1、近期城投申請增長很快，委里還是要防范風險

2、對于一些資質弱的城投平臺，即使不在平臺名單內，如果營收里面來自政府收入超過50%，不會批

3、來自政府收入的定義，舉例如政府代建，或者和政府關系比較緊密的基建收入等，沒有說特別嚴謹的定義

4、資金用于補流的部分過大，也不會批

5、政府平臺名單需要依據財政部給發改的版本，名單更新的時間并不固定。另外也不是企業自己清零隱性債務，當地財政出函確認，財政部就一定會調出名單的

6、并沒有說被拒申請的發行人，后面再申請會受影響，主要還是要看被拒的原因是什么，如果是因為名單就算了。

五、融資租賃

 人行《地方金融監督管理條例》頒布實施后，商業租賃受此文限制跨省業務受限，加之金融租賃不得涉“構筑物”及“隱債”政策要求，租賃撮合業務渠道將進一步收窄。

六、城投領域嚴查反腐

繼浙江、湖南、貴州等省市陸續嚴查城投融資中介內部違法違規等相關問題后，江蘇省也加入到這一行列中來，并且力度有所加強。提醒各位同仁在展業過程中，遵紀守法，切記做到：我與罪惡不共戴天！