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黨的十八大以來，我國新型城鎮化取得重大進展，城鎮化水平和質量大幅提升，有力支撐了我國經濟持續增長和居民生活水平不斷提高。截至2021年底，我國常住人口城鎮化率已提升至64.72%。

有關人士表示，我國是一個擁有14億人口的發展中國家，要實現城鎮化，這在人類歷史上沒有先例，復雜程度可想而知。“也正是源于此，上一輪快速城鎮化過程中，我國城市發展暴露出一些應予以重視的問題。例如，部分超大特大城市功能過度集中，中心城區人口過度集聚，小城市及縣城集聚產業和人口不足，部分城市建設忽視資源環境承載能力，貪大求洋。”

與此同時，隨著經濟發展進入新歷史階段，城鎮化進程面臨增速換擋。上述人士表示，我國農業和非農產業勞動生產率、城鄉居民收入差距仍然較大，城鎮化動力依然強勁，農民進城仍是大趨勢。但經濟進入中高速增長周期，人口總量和結構或發生變化，進城務工人員規模將趨于下降，城鎮化將從快速發展后期轉向平臺發展期。

“由于發展基礎和條件的改變，我國城鎮化戰略必須作出調整，此次《規劃》便是對這個重要歷史階段給予明確指引。”上述人士透露，根據目前城鎮化率已近65%的現狀，我國城鎮化率階段性新目標稍有調整。同時，對于農業轉移人口市民化進程也給出了時間表。

根據《規劃》，新型城鎮化建設要“立足基本國情、遵循客觀規律、因勢利導、順勢而為”。要將“新發展理念完整、準確、全面貫徹到城鎮化全過程，切實轉變城市發展方式，讓創新成為城市發展主動力。”同時，樹立全周期管理意識，根據資源環境承載能力，框定總量，限定容量，盤活存量，做優增量，提高質量，著力增強城市發展的持續性、宜居性。

值得一提的是，我國新一輪新型城鎮化發展將以城市群為主體形態，大中小城市和小城鎮協調發展。通過推動城市集約緊湊發展和綠色低碳轉型，全面提高城鎮化發展質量。對此，剛剛批復的《“十四五”新型城鎮化實施方案》也作了相關表述。

“兩輪新型城鎮化發力點的變化，可以看到背后政策導向的變化。”中國城市規劃設計研究院院長王凱在中國城市百人論壇2022春季論壇上表示，新一輪規劃的一個新亮點是大中小城市和小城鎮協調發展，并以縣城為重要載體的城鎮化建設。強調“城鄉融合”，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，堅持以工補農、以城帶鄉，推進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置。

縣域作為就地城鎮化的載體作用正在不斷顯現。以農業人口大省河南省為例，根據河南省官方數據顯示，縣級城市（縣城）吸納城鎮人口比重上升較為明顯，2010年-2020年縣級城市（縣城）新增城鎮常住人口年均增長率接近5%，高于市轄區的城鎮人口年均增速。從城鎮化率增長速度比較看，縣級市、縣城2010年-2020年城鎮化年均增長率均明顯高于市轄區。縣級城市已逐步成為新型城鎮化的主要承載單元和農村勞動力轉移落戶的主陣地。

國泰君安分析師方奕表示，我國城鎮化發展進入成熟階段，以縣城為重要載體的城鎮化成為新特征，在實施鄉村振興戰略和構建“雙循環”新發展格局的背景下，縣城的上下銜接功能和對城鎮化的帶動作用愈發凸顯。縣城是我國城鎮體系重要一環，加碼縣城投資既有必要又有潛力。

方奕表示，城鎮化是我國擴大內需的最大潛力所在。進一步提升城鎮化水平，有利于更多農民通過轉移就業提高收入，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放。同時，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等方面的投資需求。

國家發展改革委：

你委《關于報送〈“十四五”新型城鎮化實施方案〉（送審稿）的請示》（發改規劃〔2021〕1940號）收悉。現批復如下：

一、原則同意《“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。

二、《方案》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動城鎮化高質量發展為主題，以轉變城市發展方式為主線，以體制機制改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，持續促進農業轉移人口市民化，完善以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，推動城市健康宜居安全發展，推進城市治理體系和治理能力現代化，促進城鄉融合發展，為全面建設社會主義現代化國家提供強勁動力和堅實支撐。

三、各省、自治區、直轄市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，完善工作機制，細化任務舉措，將《方案》明確的重要任務和改革舉措與本地區“十四五”時期經濟社會發展緊密銜接，確保將各項目標任務和政策措施落到實處。《方案》實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按規定程序報批。

四、各有關部門要根據職責分工，加強協調配合，加大指導支持力度，形成推動新型城鎮化的政策合力。充分發揮城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度作用，統籌推進重大事項，推動解決《方案》實施中的重大問題。國家發展改革委要加強綜合協調，及時跟蹤《方案》實施進展情況，適時總結推廣典型經驗。重大事項及時向黨中央、國務院報告。

 國務院      

2022年5月31日

（此件公開發布）