來源：深圳市投資控股有限公司
當前，新技術、新業態不斷涌現，對企業提升管理能力和發展質量提出了更高要求。2020年9月，國務院國資委對國有重點企業開展對標提升行動作出部署安排。深圳投控立足國有資本投資公司功能定位，以卓越價值觀為導向，將卓越績效指標作為核心對標要素，圍繞“卓越績效管理”的根本主線，先后建立實施“卓越黨建”牽引框架、“卓越董事會”決策框架、“卓越集團管控”驅動框架，打造符合公司實際的“三點一線”卓越管理體系。
對標管理發源于20世紀70年代末，美國企業施樂、福特、IBM等，通過開展對標活動，迅速提高工作效率和顧客忠誠度，改善經營績效。所謂對標管理，顧名思義就是以行業中領先或競爭力強、經營業績好的企業在發展戰略、生產經營管理、業務流程和組織協調等層面的先進經驗作為目標，按照設定的指標體系逐一比較，找出差距及原因，實施趕超措施，提升企業競爭力。對標管理是一個模仿、學習和創新的循環過程，目的是推動組織績效的改進和提高。卓越績效模式源于1987年美國波多里奇國家質量獎，是在“全面質量管理”理念基礎上發展起來的系統化、集成化管理模式。在質量強國的戰略環境下，我國建立了相應卓越績效評價體系（如GB/T19580-2012《卓越績效評價準則》），提出了遠見卓識的領導、戰略導向、顧客驅動、社會責任、以人為本等9項基本理念。當前，全國已有31個省市、超過100個地市依據卓越績效評價準則設立了政府質量獎。越來越多的企業開始導入卓越績效體系，實施卓越績效管理。對標管理是深化卓越績效的有效方法。卓越績效管理是企業的“診斷儀”，通過找短板、細分析等方式推動管理水平提升，側重于自我評價，但在“施改進”方面缺乏較好機制手段，實踐中存在“重評價、輕改進”等情況。“對標”作為一種管理工具，則側重學習標桿對象的成長經驗和優點，制訂改進和追趕的措施方案。對標管理的確認、比較、分析、學習和提高過程，與卓越績效管理一脈相承，是組織推進、深化卓越績效模式的一種高效工具，能夠幫助企業更有效地加快趕超步伐。近年，深圳投控結合國情、市情和行業特點、企業發展階段等特征，在對標淡馬錫基礎上，導入實施卓越績效體系，探索具有時代特征、中國特色、深圳特點的運營管理模式。深圳投控作為深圳規模最大的市屬國企，國企改革工作一直走在前列。考慮到深圳區域特點和經濟發展條件，深圳投控選擇新加坡淡馬錫作為對標對象，并參考平安集團、招商局集團等大型企業集團治理模式，借鑒標桿企業先進治理經驗。在堅持和加強黨對國有企業領導的基礎上，按照“總體設計、分步實施、重點突破、系統推進”的原則，研究制訂了對標淡馬錫改革“1+7方案”，涵蓋公司治理、組織架構與選人用人、激勵約束、投資管理、風險管理、下屬企業管控、加強國企黨建等方面，并制定了58項具體舉措，按改革難易程度劃分為近期、中期和遠期措施，確保改革工作取得突破、循序漸進，并同步制定強有力的保障措施。深圳市委市政府高度重視深圳投控學習對標新加坡淡馬錫綜合改革，市委改革辦、市國資委和深圳投控聯合成立研究工作組，牽頭制訂對標改革方案，深圳市政府向全市各區及各職能部門印發實施，形成工作合力，保證對標改革落地見效。近年，深圳投控戰略目標瞄向國際一流，對提升管理能力、增強“軟實力”等提出了更高要求。在此背景下，公司著力全面導入卓越績效管理體系，接軌國際規則。一是高位推進組織。成立導入卓越績效管理體系工作領導小組，統籌導入工作，對工作進度和成果質量進行監督。二是全面把脈問診。采取“漫灌到滴灌”“骨干到全員”的思路，邀請境內外卓越績效管理專家，多次組織專題培訓。同時對公司管理體系進行系統梳理，全面診斷公司管理中的薄弱環節。三是系統總結推廣。抽調精干人員組成團隊，高質量、系統性梳理了公司的企業文化、發展戰略、顧客服務、員工培養、創新策略、運營模式，明確改進方向，并在系統企業全面鋪開，定期交流分享最佳實踐，形成了“評價——改進——創新——分享”的螺旋式提升體系。
03 在全面對標基礎上構建“三點一線”卓越管理體系
2020年9月，國務院國資委下發通知，提出通過對標世界一流企業，聚焦突出問題，進一步加強管理體系和管理能力建設。深圳投控結合公司功能特點，在前期對標淡馬錫、導入卓越管理體系的實踐基礎上，全面深化卓越績效管理。深圳投控建立涵蓋公司總部、產業板塊、系統企業的體系化對標管理架構，圍繞“卓越績效管理”根本主線，建立了“卓越黨建”牽引框架、“卓越董事會”決策框架、“卓越集團管控”驅動框架，打造“三點一線”的管理體系。對標世界一流管理提升行動，必須立足中國國情和中國特色，這里的“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節。深圳投控將“PDCA”循環管理理念、項目化工作思維等創新運用到黨建領域，對黨建工作計劃、實施、督查、整改等實行全過程管控，構建“卓越黨建”牽引框架，努力將黨的政治優勢轉化為企業發展優勢。一是完善頂層化設計。堅持把國企黨建與管理提升一體推進，將黨委前置研究制度化，黨建進章程在系統各級企業實現全覆蓋；建立健全“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行系統企業董事長和黨委書記“一肩挑”、總經理兼黨委副書記，實現黨的領導與公司治理有機融合。二是加強項目化管理。將黨建重點工作項目化管理、指標化分解，以項目鎖定目標、確定任務、明確責任、制定標準；探索建立以黨組織領導為中心，涵蓋生產經營各領域的“黨建+”模式，全面推動“黨建”+“園區樓宇”“產業服務”“金融支撐”“境外共建”等項目落地，促進國企黨建與經營發展互融并進。三是實施績效化考核。完善基層黨建工作專項考核和黨支部書記履行黨建職責考核，通過KPI體系實現黨建工作目標管理，并將考核結果與領導人員業績考核緊密掛鉤，推動黨建工作由軟指標變為硬約束。四是推進品牌化建設。推動系統企業結合實際開展各具特色的黨建工作，樹立黨建品牌。董事會是法人治理的關鍵。深圳投控借鑒行業標桿企業權威、專業、高效董事會制度經驗，推動全系統董事會建設從規范邁向卓越。一是制訂卓越董事會建設方案。從頂層設計、戰略決策、組織管理、能力建設、評價考核等5方面入手，制訂系統企業卓越董事會建設方案；規范公司黨委、董事會、監事會、經理層等治理主體權責定位，夯實黨組織領導、董事會決策、經理層執行、監事會監督的中國特色現代企業制度基礎。二是優化董事會成員結構。拓寬外部董事來源渠道，結合公司戰略和主業，聘請金融專家、資深律師、財務專家擔任外部董事，建立起外部董事占多數，內部董事、專兼職外部董事合理搭配、規模適中、專業互補的董事會；董事會下設4個專門委員會，設立董事會執行委員會，提升決策水平和效率。三是強化董事會職權。健全以公司章程為核心的制度體系，科學界定國資監管機構和公司之間、公司和系統企業之間的權責邊界；深圳市國資委在投資、產權變動、資本運作等方面對公司董事會加大授權，深圳投控“一企一策”“分類分步”授予下屬企業董事會更大的自主決策權限。四是提升董事會運作水平。強化董事會定戰略、作決策、防風險功能；規范董事會議事規則，重點把好董事會“時間關、程序關、溝通關、質量關、督辦關”；建立董事隊伍人才庫，儲備具有國際視野、前瞻眼光的專家型人才。深圳投控是一家綜合性投資控股平臺，系統企業遍布經濟社會多個領域，涵蓋宏觀微觀多個層面，客戶面向政府、企業、個人，資產狀況較復雜，管控難度較大。深圳投控打造“卓越集團管控”體系，推動從“管企業”向“管資本”轉變。一是構建“3+1”集團管理體系。按照“分類管理、分類考核”的改革思路，指導系統企業修訂完善公司章程。對新收購的民營上市公司，率先探索以“管資本”方式參與公司治理，確保國有股東不缺位、不錯位、不越位。二是打造價值創造型總部。強化總部“戰略引領+管理賦能+風險監督”功能定位，著力提高投資融資、產業培育、資本運營、戰略管理、財務運營、風險管理“六大能力”，形成“小總部、大產業”的管理架構；建立企業黨委領導、紀委統籌，紀檢監察、監事會、財務總監、內審、內控、風控協同聯動的“六位一體”大監督體系。三是構建差異化管控模式。建立集戰略管控、財務管控、運營管控于一體的管控體系，根據企業市場化程度、行業特征、發展階段等因素，把直屬企業劃分為商業類、功能類和公益類三類，強化分類管理、分類授權、分類考核。四是創新投融資管理機制。構建本部直接投資+產業集團投資+基金群投資三層次投資架構；打造由職能業務部門、風險管理部門、審計監督部門組成的風險管理“三道防線”；建立結算中心和財務共享中心，實現預算、結算、籌融資“三統一”。深圳投控重點在“找鏡子、定目標、配機制”上下功夫，制定可量化、可考核的目標任務，持續深化卓越績效管理，高標準推動對標提升行動取得實效。一是以閉環管理強化戰略實施，提升戰略引領能力。深圳投控建立了涵蓋公司總體戰略、集群戰略和企業戰略在內的三層次戰略規劃體系，構建以戰略管控為本、績效管理為主，全面預算管理、戰略實施督辦相結合的監測體系。實現從戰略制定、實施、評估到優化調整的閉環管理。二是塑造追求卓越的企業文化，持續強化組織凝聚力。按照“忠誠、擔當、創新、融合、卓越”的核心價值觀，塑造追求卓越的企業文化，形成“深圳投控+產業集群+系統企業”高度融合的企業文化體系。三是完善協同化運作機制，不斷提升精益運營能力。加強業務協同頂層設計，健全協同考核激勵機制，樹立全員參與、協同高效、持續改善的精益管理理念。四是健全科技創新閉環生態體系，提升自主創新能力。圍繞科技企業全生命周期發展需求，構建“科技創新資源導入+科技園區+科技金融+上市公司+科技產業集群”五位一體商業模式；大力“建平臺、補鏈條、育龍頭、強集群”，聚焦半導體、新材料、環保科技等重點領域培育一批優質企業。五是堅持“人才第一資源”理念，提升科學選人用人能力。在黨管干部、黨管人才基礎上，突出市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出，弱化高管人員行政級別，推進職業經理人制度建設，實現高管人員由“內部配備”向“市場配置”轉變。六是加快數字化轉型步伐，提升系統集成能力。以數字技術驅動管理變革，規劃建設1個智腦（投控智腦）、2大支撐（技術平臺和投控云）、3大應用（業務融合應用、產業集群應用和綜合管控應用）和4大保障體系（標準規范體系、安全保障體系、運行維護體系、組織保障體系）。
深圳投控通過打造符合公司定位特征的“三點一線”卓越質量績效管理模式，深圳投控管理水平顯著增強，國有資本布局結構更趨合理，有效激發了企業發展活力動力。截至2021年底，深圳投控總資產9348億元、凈資產3674億元；全年營收2425億元、利潤總額309億元，位列《財富》世界500強第396位。2021年，權威期刊《管理世界》發表論文《國有資本投資運營公司雙向治理路徑研究》，以深圳投控為研究對象，認為深圳投控模式為深化國資國企改革，暢通雙向治理路徑，提供了理論支撐和實踐經驗。深圳投控也榮獲多項國家級榮譽獎項，包括“全國先進基層黨組織”“第六屆全國文明單位”“中國生產力發展十大卓越企業”等。
