城望資訊4月刊丨五方面構建國資監管大格局
時間：2023-05-04 14:08:40 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
一、全國國資委系統構建國資監管大格局研討培訓班：五方面構建國資監管大格局
4月18日，全國國資委系統構建國資監管大格局研討培訓班在京舉辦，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明出席并講話。翁杰明強調，落實習近平總書記有關指示精神，在地方黨委、政府支持下，經過全國各級國資委的共同努力，省級、地市級國資委集中統一監管比例超過99%，國資監管大格局建設取得實質性突破。要進一步統一思想、凝聚力量，以更高標準、更實舉措持續構建國資監管大格局，重點抓好牢固樹立“一盤棋”理念、協同推進國有企業高質量發展、全面加強專業化體系化法治化監管、持續深化經營性國有資產集中統一監管、系統提升數字監管智能監管能力等5方面工作，健全組織領導、評估評價、溝通交流等工作機制，持續推動構建國資監管大格局，更好完成國資國企在新時代新征程建設現代化產業體系、構建新發展格局、推動高質量發展中的使命任務。二、財政部財政收支情況新聞發布會：將專項債券收支全面納入預算管理一體化范圍
4月18日，財政部召開2023年一季度財政收支情況新聞發布會，有關負責人回答記者提問時表示，2023年1-3月各地發行新增專項債券13228億元，主要支持市政和產業園區、基礎設施、交通基礎設施、社會事業以及保障性住房等黨中央國務院確定的重點領域。財政部正在持續強化專項債券管理，指導地方用好地方政府債券資金，發揮專項債券穩定經濟大盤的積極作用。一是將債務限額及時下達各地，持續推進重點項目建設，推動盡快形成實物工作量。二是指導地方按照資金跟著項目走原則，加強專項債券投向領域負面清單管理。三是將專項建設收支全面納入預算管理一體化戰略。
三、國務院新聞辦公室新聞發布會：指導地方用足用好專項債券等，引導金融、社會資本投入
4月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德在答記者問中提到，要以中央財政投入為引導，推行政府投資與金融信貸投貸聯動，指導地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益、專項債券等，引導金融、社會資本投入。通過這些措施，逐步提高建設標準，保障建設質量。
四、粵港澳大灣區金融發展論壇：對從事基礎科學研究機構要簡化上市程序，放寬上市要求
4月22日，第五屆粵港澳大灣區金融發展論壇在廣東珠海召開。中國銀保監會原副主席黃洪表示，鼓勵政策性銀行提供專項貸款，支持重點基礎科學攻關任務，必要時可由地方政府通過設立風險補償機制，提供財政貼息等方式進行風險共擔。關于資本市場方面，黃洪建議，對于從事基礎科學研究機構要簡化上市程序，放寬上市要求，推廣同股不同權的雙重股權結構模式，為核心專業人員、技術人才保留更多的控制權，保留機構的內生動力和活力。
一、發改委《關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》：融入投資建設數字化等新要求，推動投資高質量發展
近日，國家發展改革委發布《關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》（以下簡稱《可研大綱》）。《可研大綱》堅持以著力推動投資高質量發展為主線，按照政府投資項目和企業投資項目分類管理的總體思路，圍繞項目建設必要性、方案可行性及風險可控性等三大目標，更加注重發揮重大戰略、重大規劃和產業政策的引領作用，更加注重從項目全生命周期出發統籌擬定項目投融資和建設實施方案，更加注重經濟、社會、環境等新評價理念的應用，更加注重可行性研究重點內容的前后邏輯和統籌協調，將擴大內需、碳達峰碳中和、自主創新，以及投資建設數字化等新要求有機融入可行性研究制度規范。二、國辦《關于上市公司獨立董事制度改革的意見》：完善中國特色現代企業制度、健全企業監督體系、推動資本市場健康穩定發展
4月7日，經黨中央、國務院同意，國務院辦公廳印發《關于上市公司獨立董事制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，上市公司獨立董事制度是中國特色現代企業制度的重要組成部分，是資本市場基礎制度的重要內容。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持基本定位、立足國情、系統觀念、問題導向的原則，通過改革，加快形成更加科學的上市公司獨立董事制度體系，推動獨立董事權責更加匹配、職能更加優化、監督更加有力、選任管理更加科學，更好發揮上市公司獨立董事制度在完善中國特色現代企業制度、健全企業監督體系、推動資本市場健康穩定發展方面的重要作用。《意見》確定了八方面的改革任務。一是明確獨立董事職責定位，二是優化獨立董事履職方式，三是強化獨立董事任職管理，四是改善獨立董事選任制度，五是加強獨立董事履職保障，六是嚴格獨立董事履職情況監督管理，七是健全獨立董事責任約束機制，八是完善協同高效的內外部監督體系，形成強大監督合力。
三、國資委《關于做好2023年中央企業違規經營投資責任追究工作的通知》：加強震懾筑防線，嚴肅查處重大違規問題線索
4月17日，為解決中央企業責任追究工作總體上開展還不平衡，部分企業存在不愿追責、不敢追責、不會追責的“三不”等問題，進一步提升企業監督協同貫通能力，加強追責成果運用，國務院國有資產監督管理委員會發布《關于做好2023年中央企業違規經營投資責任追究工作的通知》。一是緊盯重大違規問題。對黨中央、國務院關注，國資委交辦的重大違規問題線索予以重點查辦，著力查處觸碰國家法律“紅線”的嚴重違規問題，歷經多屆企業領導班子或多位負責人的“慣性”違規問題，以及涉及上市公司、社會關注度高的問題等。二是緊盯違規問題高發領域。強化對企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集部門和崗位的監督，嚴查股權投資、工程建設、資金管理、對外擔保、金融業務等領域違規問題線索，依法依規追究有關人員責任。三是緊盯屢禁不止“牛皮癬”問題。對國資委三令五申嚴禁的融資性貿易、“空轉”“走單”虛假業務問題“零容忍”，一經發現即由集團公司或上級企業提級查辦，涉及二級子企業或年內全集團累計發現3件上述同類問題的，應當報告國資委，由國資委提級查辦。四、中共中央《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》：完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力
4月18日，中共中央印發了《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》（以下簡稱《規劃綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。通知指出，《規劃綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，對今后5年中央黨內法規制定工作進行頂層設計，是新起點上引領黨內法規制度建設的重要文件。《規劃綱要》的制定實施，對于深入推進依規治黨、推動黨內法規制度建設高質量發展，確保全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實現新時代新征程黨的使命任務，具有重要意義。五、《銀行間債券市場非金融企業債務融資工具存續期業務規則》：發行人可以在主承銷商團中選聘任意1家主承銷商提供存續期管理服務，不再限于當期主承銷商
交易商協會官網披露，交易商協會于2023年4月20日發布《銀行間債券市場非金融企業債務融資工具存續期業務規則》（以下簡稱《存續期業務規則》），并于發布之日起施行。《存續期業務規則》是規范債務融資工具發行人、主承銷商、受托管理人等各類市場參與主體開展存續期工作的基礎性制度，旨在清晰界定各類參與主體的職責定位、工作內容、權利義務。此項規則的發布，標志著在債務融資工具存續期工作領域已經建成“層次清晰、系統完備、科學有效”的規則體系，實現了存續期各項業務條線、各類參與主體以及各個工作環節的規則全覆蓋。下一步，交易商協會將在人民銀行指導下全面落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，持續做好債務融資工具市場風險防控、合規管理等各項存續期工作，切實引導和督促市場各方盡職履責，為推動銀行間債券市場高質量發展、構建新發展格局提供有力支持。
一、韶山市：推進“財政整肅、平臺轉型”制度變革，城投公司人員精簡10%以上
韶山市發布的《關于嚴肅執行財經紀律深化預算改革的若干措施（征求意見稿）》提出，守住“不爆雷、不斷鏈、不發生重大風險事件”底線。加強與銀行等金融機構協調對接，力爭2023年，全市中長期債務資金占比達到90%以上，綜合利率降到4%以下，基本緩解流動性緊張狀況。杜絕新增隱性債務上新項目，政府投資項目無資金來源不立項、無預算不開工，嚴格執行政府性投資項目上級聯審制。清查高息非標融資合同，退繳、查繳、追繳政府性融資領域違規獲利。推進“財政整肅、平臺轉型”制度變革，實現債務平滑，重組資產、實現優化配置。二、江西省國資委：強化國企負債規模和資產負債率雙約束，強化“企業體檢”制度，嚴控高風險領域項目投資
韶山市3月24日發布的《關于嚴肅執行財經紀律深化預算改革的若干措施（征求意見稿）》提出，守住“不爆雷、不斷鏈、不發生重大風險事件”底線。加強與銀行等金融機構協調對接，力爭2023年，全市中長期債務資金占比達到90%以上，綜合利率降到4%以下，基本緩解流動性緊張狀況。杜絕新增隱性債務上新項目，政府投資項目無資金來源不立項、無預算不開工，嚴格執行政府性投資項目上級聯審制。清查高息非標融資合同，退繳、查繳、追繳政府性融資領域違規獲利。推進“財政整肅、平臺轉型”制度變革，實現債務平滑，重組資產、實現優化配置。三、四川：省人民政府辦公廳印發《關于創新投融資體制機制加大水利投入的實施意見》
4月4日，省政府辦公廳已正式印發《關于創新投融資體制機制加大水利投入的實施意見》（以下簡稱《意見》），強調要創新投融資體制機制，推動四川水利高質量發展。在融資方面，《意見》明確，對規模較大、收益較好的存量水利資產，支持通過資產證券化等市場化方式予以盤活，回收的資金可繼續用于水利基礎設施建設，形成存量資產和新增投資良性循環的機制。鼓勵水利投資企業按市場化原則，與社會資本共同發起設立水利投資基金，加大對重大水利工程的投資。
四、攀枝花：市國投集團成功發行攀枝花市首單自貿區離岸債券
近日，攀枝花市國投集團以攀枝花攀西科技城開發建設有限責任公司為主體成功定價發行攀枝花市首單自貿區離岸債券（明珠債），發行規模3億元人民幣，期限3年，票面利率3.8%，認購倍數2.3倍。五、河南：出臺政府投資基金管理辦法——不得在同一行業或領域重復設立基金
4月10日，河南省財政廳印發河南省政府投資基金管理辦法，規范和加強政府投資基金管理，提高財政資金使用效益，促進政府投資基金持續健康發展。支持推進基金布局適度集中，聚焦需要政府調節的關鍵性、創新型行業領域，防止對民間投資形成擠出效應。同一行業領域設立多只目標雷同基金的，應在尊重出資人意愿的基礎上，推動整合或調整投資定位。六、武漢：政府“搭橋”銀企“唱戲”，為城建重點項目投融資“活血”
4月12日，在漢各大金融機構負責人、城建領域大型央企、市級平臺和城建重點項目公司代表齊聚一堂。國開行湖北省分行、建設銀行湖北省分行、興業銀行武漢分行等金融機構相關負責人均表示，將繼續“重倉”武漢城建項目，創新投融資產品，搭建“資金朋友圈”。中建三局、中交二航局等在漢央企，武漢地鐵集團、武漢城建集團、漢陽市政集團等國企平臺，武漢軌道交通12號線PPP項目公司等相關負責人表示，企業也將加大參與武漢城市建設力度，希望金融機構能創新投融資方式，拓寬企業融資渠道。七、許昌：7家平臺公司變“2+1”家，市屬國資平臺整合方案出爐
4月13日，許昌市人民政府日前印發《許昌市市屬國有投資公司資產整合方案》。《方案》明確提到，將目前市屬7家投資類國有公司整合成“2+1”家。即2家投融資類集團公司，分別側重于產業投資和城市基礎設施投資、開發、運營等方面；1家資產管理類公司，側重于不良資產處置及資產運作等方面。八、濟南：國企改革新舉措，市屬企業建立總審計師制度
近日，濟南市委組織部、市委審計辦、市財政局、市審計局、市國資委聯合印發了《關于市屬企業建立總審計師制度的實施意見》（以下簡稱《意見》）。對總審計師的任職條件、工作職責、權利義務、配備與管理、實施步驟作出規定，進一步健全治理機構，防范經營風險。九、深圳：金融局推動REITs納入深港通，深港REITs跨境投資有望落地！
深圳市地方金融監督管理局日前在2023年工作思路中明確提出，要進一步促進與香港金融市場互聯互通，推動REITs納入“深港通”標的范圍。業內人士表示，深圳和香港作為粵港澳大灣區的重要中心城市和區域發展的核心引擎，可以借助雙方在資本市場的優勢共同推進大灣區REITs的融合發展，為粵港澳大灣區在金融和不動產領域的互聯互通打下更堅實的基礎，充分發揮REITs盤活三地存量資產、帶動增量投資的作用。
