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城望資訊7月刊丨國家發改委全面梳理完全使用者付費的特許經營項目，開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理

一、經濟形勢專家座談會：打好政策的“組合拳”，把握轉型的“窗口期”

中共中央政治局常委、國務院總理李強7月6日下午主持召開經濟形勢專家座談會，聽取專家學者對當前經濟形勢和做好經濟工作的意見建議。

李強指出，當前，我國正處在經濟恢復和產業升級的關鍵期，結構性問題、周期性矛盾交織疊加。實現經濟運行持續整體好轉、推動高質量發展取得新突破，必須堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，努力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。要注重打好政策的“組合拳”，圍繞穩增長、穩就業、防風險等，及時出臺、抓緊實施一批針對性、組合性、協同性強的政策措施。要注重把握轉型的“窗口期”，圍繞高質量發展這一首要任務，聚焦現代化產業體系建設、全國統一大市場建設、區域協調發展等，在轉方式、調結構、增動能上下更大功夫。要通過增強工作的互動性來增強決策的科學性，建立健全政府與民營企業、外資企業等各類企業的常態化溝通交流機制，深入了解新情況新問題，及時改進政策舉措，進一步提振信心、穩定預期。

二、中央全面深化改革委員會：建設更高水平開放型經濟新體制，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了《關于建設更高水平開放型經濟新體制促進構建新發展格局的意見》《深化農村改革實施方案》《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》《關于高等學校、科研院所薪酬制度改革試點的意見》《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》。

會議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續下降。從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益。要把穩工作節奏，統籌好發展和減排關系，實事求是、量力而行，科學調整優化政策舉措。

三、中央財經委員會：強調切實加強耕地保護，全力提升耕地質量穩步拓展農業生產空間

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平7月20日下午主持召開中央財經委員會第二次會議，研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用等問題。習近平在會上發表重要講話強調，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰略，切實加強耕地保護，全力提升耕地質量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩步拓展農業生產空間，提高農業綜合生產能力。

會議指出，我們黨始終高度重視耕地保護問題，黨的十八大以來，黨中央先后實施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。同時要清醒認識到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎尚不穩固，農田水利方面欠賬還很多。新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。必須堅持問題導向、目標導向，尊重規律、因勢利導、因地制宜、久久為功，進一步加強耕地保護。

四、國常會：審議通過《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》

國務院總理李強7月21日主持召開國務院常務會議，聽取當前防汛抗旱工作情況匯報，審議通過《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，審議通過《社會保險經辦條例（草案）》。

會議指出，在超大特大城市積極穩步實施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展的一項重要舉措。要堅持穩中求進、積極穩妥，優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。要堅持城市人民政府負主體責任，加強組織實施，科學編制改造規劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設結合好。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發展各種新業態，實現可持續運營。

五、上半年發展改革形勢通報會：國家發改委安排下半年發展改革重點工作

7月30日下午，國家發展改革委召開2023年上半年發展改革形勢通報會，傳達學習習近平總書記關于當前經濟形勢和經濟工作的重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院的重要決策部署，安排下半年發展改革重點工作。

會議強調，黨中央、國務院對下半年經濟工作已經作了全面部署，要不折不扣抓好落實。要堅持穩字當頭、穩中求進，突出“穩”、強化“進”、實現“好”，扎實推動發展改革工作取得新成效。一是加大宏觀政策調控力度，精準有力實施宏觀調控，強化宏觀政策統籌協調和預研儲備，扎實做好預期引導。二是促消費擴投資，促進大宗消費穩步恢復和擴大，推動服務消費保持較快增長，激活民間投資，發揮政府投資引導作用，釋放推動區域城鄉協調發展過程中的需求潛力。三是支持實體經濟發展，加快現代化產業體系建設，推進高水平科技自立自強，推動傳統產業改造升級，加快培育壯大戰略性新興產業，綜合施策幫助企業減負增效。四是深化改革開放，切實落實“兩個毫不動搖”，持續推進關鍵環節改革，加快建設更高水平開放型經濟新體制。五是夯實經濟安全根基，強化糧食和重要農產品穩產保供，加強能源資源安全保障能力建設，推動產業鏈供應鏈補鏈、延鏈、升鏈、建鏈，有力有效維護數據安全。六是在發展中保障和改善民生，加力做好高校畢業生等重點群體就業工作，持續促進居民增收，提高公共服務和社會保障水平。

一、國務院《私募投資基金監督管理條例》：自9月1日起施行

國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《私募投資基金監督管理條例》，自2023年9月1日起施行。《條例》共7章62條，重點規定明確適用范圍、明確私募基金管理人和托管人的義務要求、規范資金募集和投資運作等內容。

這是我國私募投資基金行業首部行政法規。《條例》的出臺，有利于完善私募基金監管制度，將私募投資基金業務活動納入法治化、規范化軌道進行監管，對私募基金行業規范健康發展、防范化解風險具有重要積極意義。

二、發改委《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》：進一步擴大工業重點領域節能降碳改造升級范圍

7月4日，國家發改委等部門發布《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》的通知，進一步擴大工業重點領域節能降碳改造升級范圍。能效標桿水平和基準水平為加強高耗能行業兩高項目管理，引導企業實施節能降碳改造提供了重要依據。在此前明確煉油、煤制焦炭、煤制甲醇等25個重點領域能效標桿水平和基準水平的基礎上，這次增加了聚氯乙烯、精對苯二甲酸等11個領域。通知還指出，應依據能效標桿水平和基準水平，對相關項目分類實施改造升級。

三、住建部《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》：構建建設工程設計、施工、驗收、運維的全生命周期管理制度

7月7日，住房城鄉建設部官網發布《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），加強對地方城市更新工作的指導，總結推廣城市更新實踐中形成的好經驗好做法，對進一步做好城市更新工作提出具體要求。

《通知》明確，要堅持城市體檢先行，將城市體檢作為城市更新的前提，建立由城市政府主導、住房城鄉建設部門牽頭組織、各相關部門共同參與的工作機制，堅持問題導向，把城市體檢發現的問題短板作為城市更新的重點，一體化推進城市體檢和城市更新工作。《通知》強調，要發揮城市更新規劃統籌作用，強化精細化城市設計引導，探索優化適用于存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術措施，構建建設工程設計、施工、驗收、運維的全生命周期管理制度。《通知》指出，要創新城市更新可持續實施模式，堅持政府引導、市場運作、公眾參與，加強存量資源統籌利用，健全城市更新多元投融資機制，建立政府、企業、產權人、群眾等多主體參與機制，鼓勵有立法權的地方出臺地方性法規，完善土地、財政、投融資等政策體系。

四、發改委《承接產業轉移示范區管理辦法》：進一步規范承接產業轉移示范區設立、建設、考核，加強全周期管理

7月11日，國家發展改革委印發《承接產業轉移示范區管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），旨在進一步規范承接產業轉移示范區設立、建設、考核，加強全周期管理。

《管理辦法》全面貫徹落實中辦、國辦關于創建示范活動規范管理的最新規定，規范了承接產業轉移示范區設立、建設、考核等有關要求，細化了有關程序；明確了國家發展改革委、省級發展改革委、示范區所在地市人民政府對示范區建設管理的職責分工，壓實各方責任；提出了在年度總結評價的基礎上，建立有獎有罰的激勵約束機制、有進有出的動態管理機制，形成示范區全周期閉環管理；制定了示范區總體方案編寫指南和考核評價指標體系，細化了示范區申報及考核評估要求。《管理辦法》提出，示范區在中西部或東北地區設立，可以是一個或多個相鄰地市（含地級市、地區、自治州、盟、直轄市所轄區縣）。示范區總數控制在20個左右，原則上每個省（區、市）不超過1個。

五、中共中央 國務院《關于促進民營經濟發展壯大的意見》：“民營經濟31條”，真招實招，提振信心

近日，中共中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》。《意見》圍繞6個方面，部署了重點任務。

一是持續優化民營經濟發展環境。持續破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策制度，完善社會信用激勵約束機制，完善市場化重整機制。二是加大對民營經濟政策支持力度。完善融資支持政策制度，完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，強化人才和用工需求保障，完善支持政策直達快享機制，強化政策溝通和預期引導。三是強化民營經濟發展法治保障。依法保護民營企業產權和企業家權益，構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制，持續完善知識產權保護體系，完善監管執法體系，健全涉企收費長效監管機制。四是著力推動民營經濟實現高質量發展。引導完善治理結構和管理制度，支持提升科技創新能力，加快推動數字化轉型和技術改造，鼓勵提高國際競爭力，支持參與國家重大戰略，依法規范和引導民營資本健康發展。五是促進民營經濟人士健康成長。健全民營經濟人士思想政治建設機制，培育和弘揚企業家精神，加強民營經濟代表人士隊伍建設，完善民營經濟人士教育培訓體系，全面構建親清政商關系。六是持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍。引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士，培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，支持民營企業更好履行社會責任。

六、發改委《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》：全面梳理完全使用者付費的特許經營項目

國家發改委發布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》。通知指出：全面梳理吸引民間資本項目清單。各省級發展改革委要從國家重大工程和補短板項目中，認真選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的重大項目清單。要積極組織本地區有關方面，因地制宜選擇適合民間資本參與的重點產業鏈供應鏈等項目，形成擬向民間資本推介的產業項目清單。要組織梳理完全使用者付費的特許經營項目，形成擬向民間資本推介的特許經營項目清單。

通知鼓勵民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），并明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分行業。將在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業等領域中，選擇一批市場空間大、發展潛力強、符合國家重大戰略和產業政策要求、有利于推動高質量發展的細分行業，鼓勵民間資本積極參與；組織梳理相關細分行業的發展規劃、產業政策、投資管理要求、財政金融支持政策等，向社會公開發布，幫助民營企業更好進行投資決策。各省級發展改革委要對照上述細分行業目錄，商請本地相關部門補充完善地方有關政策，并加強宣傳解讀，引導民間投資落地生根。

七、《國務院關于2022年中央決算的報告》：督促省級政府加大對市縣存量隱債化解！

7月4日，中國人大網發布《國務院關于2022年中央決算的報告》全文，報告中指出：有效防范化解地方政府債務風險。進一步壓實地方和部門責任，建立健全防范化解地方政府隱性債務風險長效機制。督促省級政府加大對市縣工作力度，立足自身努力，統籌資金資產資源和各類政策措施穩妥化解隱性債務存量，逐步降低風險水平。督促地方強化預算約束和政府投資項目管理，充分開展財政承受能力評估，量力而行開展項目建設，嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離當地財力可能的項目。對新增、少報漏報隱性債務和化債不實等問題及時查處、追責問責。

八、發改委 住建部《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》：本次專項治理聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標的工程建設項目

國家發改委、住建部等11部門聯合發布《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》：本次專項治理聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標的工程建設項目，自通知印發之日開展，到2023年11月30日結束。

治理內容包括：核查項目在編制資格預審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、處理異議和投訴等招標投標全過程中是否存在違法違規情形。重點治理問題涉及4個方面：（1）所有制歧視、地方保護等不合理限制；（2）嚴重擾亂市場秩序的違法招標投標活動；（3）招標投標交易服務供給不足；（4）監管執法機制存在明顯短板。

一、常州：將用三年左右時間全面建立國有企業合規管理體系

近日，常州市國資委印發《常州市市屬國有企業合規管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），將推動市屬國有企業用三年左右的時間全面建立合規管理體系。《辦法》明確，將重點通過三個方面的制度建設，助推企業進一步規范管理、防控風險。一是加強重點領域合規制度建設，二是加強關鍵環節合規制度建設，加強重點人員合規制度建設。

二、贛州：首個EOD入庫

近日，崇義縣小江流域生態環境綜合整治和農文旅產業開發（EOD）項目（以下簡稱EOD項目）正式通過生態環境部評審，成功納入中央生態環保金融支持項目儲備庫，并向國開行、農發行、建行、工行、國家綠色發展基金等10余家金融機構進行了推送。這是贛州市首個EOD入庫項目，將為打造美麗中國“贛州樣板”注入強大綠色動能。

三、湖北：《湖北省市州國資監管工作評估評價辦法（試行）》

日前，湖北省政府國資委印發了《湖北省市州國資監管工作評估評價辦法（試行）》。著重從“落實堅持和加強黨的領導黨的建設情況、履行國有資產監管職責情況、推動經營性國有資產集中統一監管情況、持續深化國有企業改革情況、推進國有資本布局優化和結構調整情況、防范化解重大風險工作情況”6個維度對市州國資監管工作進行評估評價，著力在資源嫁接、央企合作、金融賦能、營商環境、溝通指導上凝聚國資監管的系統合力，推動市州國資監管機構加強法治化體系化專業化監管，不斷提升監管效能。

四、江蘇：在全國率先建立覆蓋政府債務、政府隱性債務、融資平臺公司經營性債務的全口徑債務管理體系

據江蘇省審計廳官網，江蘇省2022 年度省級預算執行和其他財政收支情況審計結果。審計結果提到財政管理水平進一步提高。修訂完善《江蘇省政府投資基金管理辦法》，繼續推動省級財政專項資金優化整合，在全國率先建立覆蓋政府債務、政府隱性債務、融資平臺公司經營性債務的全口徑債務管理體系。

五、山東：財政部山東監管局開發地方融資平臺公司監測分析模塊，定人定崗動態監控

近年來，山東監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央決策部署和財政部工作要求，以“時時放心不下”的責任感，探索開展地方財政運行“閉環”監管機制，充分發揮派出機構“探頭”“哨兵”“參謀”作用。

一是用好信息化監管系統，實施“面”上的常態化“線上”監管。自主開發山東監管局信息監管平臺，以信息化手段實施財政運行“線上”監管，及時自動更新財政運行數據，涵蓋地方財政收支、收入質量、“三保”、暫付款、庫款保障等數據和內容，建設了預警監控模塊，分類設置預警指標，進行實時預警監測，加快形成財政運行“立體畫像”。結合融資平臺公司相關監管要求，開發地方融資平臺公司監測分析模塊，實行市縣“片管員”管理模式，定人定崗動態監控。對發現的預警信息，通過電話問詢、發文函詢、現場核查等方式，了解情況，發現問題，提示風險，督促整改。

二是發揮縣級財政監管“固定監測點”作用，緊盯“點”上的財政運行情況。貫徹落實財政部重點監測縣“紅橙黃”風險等級管理制度要求，將財政部列入重點監測范圍的縣區全部納入監控范圍，聯合省財政廳印發了《關于完善縣級財政運行監測機制的通知》，對20個“固定監測點”縣進行了調整，建立縣級“紅橙黃”風險監測制度，加強高風險縣區監測分析，提高高風險縣區監管力度。建立分工聯系制度，局黨組成員、相關處室與“固定監測點”縣實行分工對口聯系，通過座談、現場調研等方式了解掌握縣區財政運行情況。

三是用好核查調研手段，打好“組合拳”，多維度發現影響財政運行情況。堅持“底線思維”，積極防范化解風險，開展專項債券資金管理使用等核查調研工作，關注專項債券還本付息情況。聚焦防范金融風險向財政轉移，日常動態監控地方金融重大風險情況，加強對REITs等新興產品的專題調研，探索開展社保基金和政府引導基金的監管調研等。做實做細直達資金監管，將監管責任落實到人，依托直達資金監管信息系統，通過發關注函、約談整改、定期通報等方式做好直達資金日常監控，推動資金直達基層、提質增效。

六、四川：做大做強各級平臺，力爭城投債利率顯著下降

為搶抓全面實行股票發行注冊制改革機遇，進一步發揮資本市場助推高質量發展的重要作用，省地方金融監管局聯合11部門制定了《四川資本市場高質量發展三年（2023—2025）行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）。

要求做大做強各級平臺。支持省、市產業類投資平臺強化投融資能力，發揮好產業平臺功能，支持實體經濟發展。支持國有資本投資公司、資本運營公司進一步提升資產規模，整合優質業務板塊，鞏固提升融資優勢。鼓勵市（州）、縣（市、區）重組整合現有政府投融資平臺，提升外部評級至AA+以上，進一步優化資產質量、增強資本實力、提升信用等級，借助直接融資推動地方經濟社會加快發展。

要求發行創新型債券產品。推動有條件的企業發行資產支持票據、永續債、可轉換債券以及并購票據、供應鏈票據等，推動省內企業爭取債券儲架發行資質，提升四川企業直接融資靈活度和市場影響力。用足用活政策，發行綠色債券、碳中和、鄉村振興、科創債、知識產權ABS等創新型債券。積極推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點落地。