城望資訊11月刊丨發改委積極支持符合條件的特許經營項目發行REITs；國資國企改革再深化
時間：2023-12-01 15:37:02 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
一、中央金融委：圍繞做好五篇大文章，抓緊研究出臺具體政策和工作舉措，全面加強金融監管。中共中央政治局常委、國務院總理、中央金融委員會主任李強11月20日主持召開中央金融委員會會議，深入學習貫徹習近平總書記在中央金融工作會議上的重要講話精神，審議推動金融高質量發展相關重點任務分工方案。會議審議通過了推動金融高質量發展相關重點任務分工方案。會議強調，要著力提升金融服務經濟社會發展的質量水平，在保持貨幣政策穩健性的基礎上，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度，圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，抓緊研究出臺具體政策和工作舉措，把握好時機、節奏和力度，扎實推動金融業開放行穩致遠，促進金融業更好發展壯大。要全面加強金融監管，壓緊壓實金融風險處置責任，加強部門協同和上下聯動，在持續加大存量風險化解力度的同時，強化源頭管控，深化相關領域改革，完善風險防范、預警和處置機制，共同把防范化解風險任務抓實抓好。要堅持黨對金融工作的全面領導，切實加強金融系統黨的建設，發揮各級黨組織戰斗堡壘作用，強化高素質干部人才隊伍建設，按照分工方案要求嚴格履職盡責，全力推動各項任務落地見效。二、財政部：國務院關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告11月2日，財政部發布數據顯示，國有資產總體情況如下：2022年，全國國有企業資產總額339.5萬億元、負債總額218.6萬億元、國有資本權益94.7萬億元，平均資產負債率64.4%；全國國有金融資本權益27.6萬億元，金融企業資產總額400.9萬億元、負債總額358.2萬億元；全國行政事業性國有資產總額59.8萬億元、負債總額12.4萬億元、凈資產47.4萬億元，其中，行政單位資產總額21.6萬億元，事業單位資產總額38.2萬億元；全國水資源總量27088.1億立方米。三、發改委：增發國債資金不按地方切塊，將落實到符合條件的項目據國家發展改革委消息，今年四季度增發的1萬億元國債資金，將優先支持國家和地方規劃中明確的重點項目，用地、環評等要素將對符合條件的項目加強保障，以推動國債資金盡快落實到符合條件的項目。據介紹，為切實提高投資精準有效性，國家發展改革委、財政部即將印發通知，要求各地抓緊梳理一批符合條件的項目，通過國家重大建設項目庫，及時報送。項目必須是2021年以來開工的在建項目，或者是明年6月底前開工建設的新項目。同時，將嚴格加強項目審核，本次增發國債資金不按地方切塊，哪個地方符合條件的項目越多，哪個地方得到的資金支持力度就越大。國家發展改革委將牽頭做好項目審核工作，嚴格按照有關規定開展項目篩選，確保項目篩選公平合理。需要強調的是，各地方要嚴格按照國家下達的項目清單安排項目，加快推進項目建設，確保國債資金合規使用。用好1萬億元增發國債，既有利于加快災后恢復重建，使受災群眾盡快恢復正常生產生活；也有利于系統化提升我國防災減災救災能力，更好保障人民生命財產安全。此外，國家工作機制還設立了要素保障組，督促項目加快前期手續辦理，協調加強項目用地、環評、用能、報建等要素保障。四、中央政治局會議：審議《關于進一步推動長江經濟帶高質量發展若干政策措施的意見》《中國共產黨領導外事工作條例》中共中央政治局11月27日召開會議，審議《關于進一步推動長江經濟帶高質量發展若干政策措施的意見》《中國共產黨領導外事工作條例》。中共中央總書記習近平主持會議。會議強調，推動長江經濟帶高質量發展，根本上依賴于長江流域高質量的生態環境。要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫，守住管住生態紅線，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。要堅持把科技創新作為主動力，積極開辟發展新領域新賽道，加強區域創新鏈融合，大力推動產業鏈供應鏈現代化。要統籌抓好沿江產業布局和轉移，更好聯通國內國際兩個市場、用好兩種資源，提升國內大循環內生動力和可靠性，增強對國際循環的吸引力、推動力。要堅持省際共商、生態共治、全域共建、發展共享，提升區域交通一體化水平，深化要素市場化改革，促進區域協調發展。要統籌好發展和安全，維護國家重要產業鏈供應鏈安全穩定，提升流域防災減災能力，以一域之穩為全局之安作出貢獻。要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，加強統籌協調和督促檢查，加大政策支持力度，在重點領域推動一批重大改革。沿江省市各級黨委和政府要切實履行主體責任，強化工作落實，步步為營、扎實推進、久久為功，推動長江經濟帶高質量發展不斷取得新進展。會議指出，《中國共產黨領導外事工作條例》對黨領導外事工作作出規定，把黨長期以來領導外事工作的思路理念、體制機制和成功實踐轉化為制度成果，對于確保黨中央對外大政方針和戰略部署得到有力貫徹執行具有重要意義。一、發改委《國家碳達峰試點建設方案》：涉及100個園區試點，產業園REITs或迎來轉型11月6日，國家發展改革委為落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23號）有關部署，在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法，印發《國家碳達峰試點建設方案》通知。通知強調：到 2025 年，試點城市和園區碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現。到2030年，試點城市和園區經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著進展，重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立，有關創新舉措和改革經驗對其他城市和園區帶動作用明顯，對全國實現碳達峰目標發揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。二、發改委 財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》：規范實施政府和社會資本合作新機制，全部采取特許經營模式實施，使用者付費全覆蓋11月8日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（簡稱《指導意見》），提出要規范實施政府和社會資本合作新機制，充分發揮市場機制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務，提高基礎設施和公用事業項目建設運營水平，確保規范發展、陽光運行。《指導意見》提出，要合理把握重點領域，嚴格審核特許經營方案，公平選擇特許經營者，規范簽訂特許經營協議，嚴格履行投資管理程序，做好項目建設實施管理。（一）聚焦使用者付費項目。政府和社會資本合作項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規和有關政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規定補貼運營、不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營成本。（二）全部采取特許經營模式。政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實施，根據項目實際情況，合理采用建設—運營—移交（BOT）、轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）等具體實施方式，并在合同中明確約定建設和運營期間的資產權屬，清晰界定各方權責利關系。（三）合理把握重點領域。政府和社會資本合作應限定于有經營性收益的項目，主要包括公路、鐵路、民航基礎設施和交通樞紐等交通項目，物流樞紐、物流園區項目，城鎮供水、供氣、供熱、停車場等市政項目，城鎮污水垃圾收集處理及資源化利用等生態保護和環境治理項目，具有發電功能的水利項目，體育、旅游公共服務等社會項目，智慧城市、智慧交通、智慧農業等新型基礎設施項目，城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴建有機結合的項目。三、發改委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》：城市社區嵌入式服務設施建設工程實施范圍覆蓋各類城市近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》要求，城市社區嵌入式服務設施建設工程實施范圍覆蓋各類城市，優先在城區常住人口超過100萬人的大城市推進建設。根據不同城市類型和社區特點精準施策，堅持宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區為單元推進。綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素，選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區作為城市社區嵌入式服務設施建設先行試點項目。到2027年，在總結試點形成的經驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類城市和更多社區穩妥有序推開，逐步實現居民就近就便享有優質普惠公共服務。四、文旅部《國內旅游提升計劃(2023—2025年)》：將旅游領域符合條件的項目納入專項債券支持范圍11月13日，為進一步釋放旅游消費潛力，推動旅游業高質量發展，文化和旅游部研究制定了《國內旅游提升計劃(2023—2025年)》(下稱《計劃》)。《計劃》圍繞加強國內旅游宣傳推廣、豐富優質旅游供給、改善旅游消費體驗、提升公共服務效能、支持經營主體轉型升級、深化重點領域改革、提升旅游市場服務質量、加強市場綜合監管和實施“信用+”工程九方面，提出30項主要任務。鼓勵在依法界定各類景區資源資產產權主體權利和義務的基礎上，依托景區項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。計劃明確，到2025年，國內旅游市場規模保持合理增長、品質進一步提升。計劃提出30項主要任務，其中包括，指導推進國家5A級旅游景區和國家級旅游度假區建設。緊密圍繞區域重大戰略以及重點城市群等，進一步推動各類文化旅游帶（走廊）等建設。加快旅游基礎設施建設。用好各類財政、金融、投資政策，支持旅游企業盤活存量旅游項目與存量旅游資產。計劃明確，將旅游領域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。五、農業農村部《關于印發〈農村產權流轉交易規范化試點工作方案〉的通知》：因地制宜探索農村產權規范化流轉交易機制11月15日，農業農村部等11部門《關于印發〈農村產權流轉交易規范化試點工作方案〉的通知》（以下簡稱《通知》），2023年啟動試點工作，試點期為2023—2024年，由全國農村集體產權制度改革部際聯席會議辦公室按照本方案組織開展全國試點，指導各地立足實際，因地制宜探索農村產權規范化流轉交易機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在規劃引領、運行監管、政策支持等方面的積極作用，爭取通過2年的努力，試點地區逐步構建起比較健全的農村產權流轉交易體系和符合行業發展特點的監管機制，形成一套覆蓋主要交易品種的標準化交易規則，探索一批健康規范可持續發展模式，農村產權流轉交易發展水平得到明顯提升。《通知》要求全國農村集體產權制度改革部際聯席會議組織對各地申報材料進行評審論證，批復北京市等13個農村產權流轉交易規范化整省（自治區、直轄市）試點，石家莊市等33個農村產權流轉交易規范化整市（州）試點，新河縣等35個農村產權流轉交易規范化整縣（市、區）試點。六、財政部《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》：地方各級財政部門按照“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”原則，落實分級責任制財政部披露，關于印發《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》的通知（財預〔2023〕114號）。根據《管理辦法》，地方各級財政部門按照“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”原則，落實分級責任制。省級財政部門負責健全本地區縣級基本財力保障機制，完善獎補資金管理辦法，針對可能發生的“三保”風險事件做實應急處置預案。七、金融監管總局《信托公司監管評級與分級分類監管暫行辦法》的通知：切實提高金融監管有效性為加強信托公司差異化監管，在監管評級中體現新的監管標準和導向，國家金融監督管理總局修訂并發布《信托公司監管評級與分級分類監管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自發布之日起施行。《辦法》共六章三十五條，包括總則、監管評級要素與評級方法、監管評級組織實施、系統性影響評估、分類監管和附則，從總體上對信托公司分級分類監管工作進行規范。一是明確監管評級要素與方法。《辦法》設置公司治理、資本要求、風險管理、行為管理和業務轉型五大評級模塊，分別賦予20%、20%、20%、30%和10%的分值權重，并設定對初評得分及結果進行調整的若干因素。二是明確監管評級組織實施流程。信托公司監管評級分為信息報送與收集、初評、復核、結果反饋與分析、動態調整、后評價等環節。評級結果分為6個級別，級別越高表明機構風險越大，越需要監管關注。三是明確系統性影響評估要素與方法。以信托業務規模、信托投資者情況及同業負債余額等指標作為評估要素，賦予不同權重，篩選出系統性影響較高的信托公司。四是明確分類監管原則與措施。從監管評級1級至6級，逐步提高信托公司非現場監管強度和現場檢查頻率，對具有系統性影響的信托公司，相較于同級別的其他公司進一步強化監管，促使其穩健經營，降低其經營失敗的可能性和負外部性，維護金融穩定。一、廣西：推進國企改革深化提升，完善知識產權運行機制11月9日，廣西壯族自治區召開十二屆自治區黨委全面深化改革委員會第八次會議，會議審議通過了《廣西壯族自治區國有企業改革深化提升行動實施方案（2023—2025年）》《廣西深化知識產權運行機制改革促進經濟高質量發展若干措施》《關于深化廣西林科院改革發展的實施意見》《廣西市縣黨政主要領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系（試行）》。會議指出，要在鞏固國企改革三年行動成果基礎上，加快國有經濟布局優化和結構調整，完善中國特色國有企業現代公司治理和市場化運營機制。會議強調，要建立健全知識產權高質量創造機制和轉移轉化機制，深化知識產權運營服務體系建設，完善知識產權保護制度。二、深圳：財務數字化轉型怎么轉？深圳市國資委印發財務數字化轉型指導意見！為深入貫徹黨中央關于加快建設數字中國的決策部署，全面落實國務院國資委對于國有企業數字化轉型、建設世界一流財務管理體系工作要求，按照《深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發展規劃》《深圳市國資國企數字化轉型實施方案》等文件精神，加快推進深圳智慧國資、智慧國企建設，促進國有企業財務管理體系、管理能力數字化發展，聚焦“組織變革、集約創新、開放共享、價值創造”等重點目標，努力爭當全市建設世界一流企業的主力軍、排頭兵，結合市屬國有企業實際，印發《關于推動市屬國有企業加快財務數字化轉型指導意見》。深化財務部門數字化轉型。一是推進財務組織架構扁平化。堅持集團化運作、集約化管理與因企制宜、因業制宜相結合，加強集團財務管控，進一步優化下屬企業財務機構人員及管理層級，對不同類別子企業探索差異化管控方式，適應企業數字化轉型需要。二是開展專業化分工實現職能優化。整合可規則化、標準化的財務工作，積極推進共享模式和流程再造，助力財務資源、人力資源等配置優化。推動財務人員工作重心由核算向運營管理、決策分析轉變，加快形成戰略財務、業務財務、共享財務一體化的財務管理模式，發揮人員最大化價值，促進傳統財務走向戰略財經。探索財務共享服務中心建設。充分考慮行業特點、企業規模、管理現狀、發展需求等因素，綜合評估財務共享模式的可行性和適用性。具備建立財務共享中心條件的企業，深化對財務共享理念、模式認識，配備必要人力，保障資源投入。加快落實財務共享中心建設，切實發揮財務共享中心的財務服務、會計監督與會計信息質量改善等功能。已建立財務共享中心的企業，進一步提升共享中心價值創造能力，推進管理模式、業務流程與技術應用持續創新。充分整合內部信息資源，為前端業務財務提供更多高質量數據資源和數據服務；發揮戰略財務支撐導向作用，實現對企業發展戰略和經營策略的有效把控。持續推動財務共享智能化發展，探索拓展增值服務，真正實現財務共享中心由成本中心轉向企業的利潤中心。三、哈爾濱：以實施新一輪國企改革深化提升行動為契機，加快建設現代產業體系11月9日，中共哈爾濱市委宣傳部召開“牢記囑托奮進開創高質量發展新局面”主題系列發布會——打造“先進制造之都”專場發布會。會上提出，結合國企重組整合，全力構建“3+6+N”國資布局體系，切實發揮城發投、哈投、創投3戶國有資本投資運營公司產業培育引領作用。并制定出臺了《哈爾濱市地方國有企業振興專項行動實施方案》(2022—2026年)，利用數字化、信息化、智能化改造傳統產業，推進制造產業向中高端邁進。
四、內蒙古國資委印發《關于推進監管企業中長期激勵的實施意見》為進一步推動監管企業建立市場化薪酬分配體系，加快開展多種形式的中長期激勵，自治區國資委出臺了《關于推進監管企業中長期激勵的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），支持鼓勵監管企業靈活運用各類中長期激勵工具，促進企業增強活力、提升效率，推動企業高質量發展。一是明確實施目標。監管企業開展中長期激勵的總體目標突出“兩個掛鉤、兩個到位、三個遞進目標”，即：推動監管企業建立健全與企業中長期發展戰略相結合、與中長期業績緊密掛鉤的激勵約束機制，通過對企業經營業績和發展有貢獻的重要管理、技術、市場等核心骨干人才激勵到位，對符合中長期激勵條件的企業實施到位，充分調動企業核心人才的積極性、主動性、創造性，進而提升企業核心競爭力，推動企業高質量發展。二是明確實施原則。明確了開展中長期激勵應遵循的五條基本原則，即依法合規、公開透明，立足市場、改革創新，因企施策、穩妥推進，效益導向、增量激勵，利益共享、風險共擔。三是細化激勵方式。明確了實施中長期激勵的企業范圍、對象和條件，即要求合理界定、準確把握實施中長期激勵的企業范圍、對象和條件，這是實施中長期激勵的底線要求。詳盡地就上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業員工持股、超額利潤分享、跟投機制等激勵方式的適用范圍、主要形式及關鍵點、操作依據進行明示，鼓勵企業有針對性地選取應用中長期激勵方式，結合自身效益提升水平、人工成本承受能力、市場對標情況和個人貢獻等因素，合理設計激勵總水平。四是加強組織保障。落實企業推進工作的主體責任，要求集團公司要加強對各級子企業中長期激勵工作的領導，明確職能部門，精心組織謀劃，強化資源保障。開展推進情況再摸底，動態掌握實施基礎；建立定期報告工作機制，有推動有總結；注重典型示范和學習借鑒，鼓勵企業合規創新。通過加強組織保障，確保監管企業重要子企業符合規定的逐步達到中長期激勵全覆蓋。五是強化監督管理。從規范決策審批程序、嚴格規范標準選定實施對象、強化實施全程監督、健全責任追究制度、加大信息公開力度等方面加強對開展中長期激勵的管理監督。同時為規范操作程序，更好指導企業實際操作，《實施意見》還附帶監管企業中長期激勵實施流程圖，明確了方案設計、決策審批、實施及報告等操作程序，指導企業規范實施。五、鎮江：實際隱性債務化解進度已完成過半，構建“多維化債”格局繼今年7月中共中央政治局會議提出“要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”后，內蒙古、天津、遼寧、重慶等地相繼公布了各自用于償還存量政府性債務的特殊再融資債券的額度，一些地方政府也在積極探索化解地方債務風險的“一攬子”方案。鎮江債務化解方案是全國最早引發關注的案例之一。圍繞化債，鎮江在全市范圍建立了平臺、板塊、部門三位一體的考核機制，壓緊壓實債務化解的主體責任。債務管控被納入年度目標考核，各地平臺公司都簽訂了債務管控目標責任狀，并且逐一分解、層層壓實，確保到人、到崗、到位。鎮江以“組合式”打法解決系統性難題。“2019年，鎮江市推出具備特色的化債‘鎮江模式’——通過‘以債務置換為主，以城投平臺轉型、盤活存量資產等方式為輔’的途徑來平滑債務壓力。”東吳證券宏觀首席分析師陶川稱，一開始鎮江與國開行對接，力爭以長期限、低利息的專項貸款去置換短期限、高成本的隱性債務，但該方案并未順利落地。之后隨著國辦《關于防范化解融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務風險的意見》的推出，鎮江市城投平臺得以通過商業銀行貸款去置換隱性債務，有序推進了鎮江市的化債工作。
日前，廣東印發“數字灣區”建設三年行動方案，其中提出，2025年，基本完成“數字灣區”建設任務，實現大灣區數字化規制規則有效對接，新型基礎設施建設高效聯通，計算能力、存儲能力均衡發展。11月8日，鄭州市城中村改造項目集中開工儀式舉行，這是貫徹落實黨中央、國務院推進超大特大城市城中村改造部署的具體行動，也是促進鄭州市城中村改造工作提速提效的重要舉措。。劉玉江指出，鄭州作為省會城市、第十個國家級都市圈核心城市，地位重要，影響力大，同時也面臨提升城市品質、改善民生、推進高質量發展等任務。要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心、堅持系統科學謀劃、堅持謀定后動，統籌推進城中村改造和城市更新等各項工作，做到安全韌性宜居宜業，真正把城中村改造工作轉化為促進鄭州高質量發展的強勁動力。今年以來，鄭州市探索一系列“組合拳”接續發力，推動城中村改造工作不斷提速增效。此次集中開工7個城改項目，總投資127億元，共建設安置房163.8萬平方米，項目完工后可實現2.5萬群眾回遷安置。
