近期，黑龍江、廣西、湖南、四川、江蘇等省份公開了2024年上半年財政預算執行情況報告，其中涉及一些地方債務管控、政府債券發行、使用、償還等情況。例如：江蘇省一整套化債方案上報國務院獲批，2023年全省隱性債務化解超額完成年度任務;四川省上半年按時足額償付到期政府債券本息1113億元，全省政府債務償付保持“零違約”等。詳情如下：
黑龍江?。赫J真落實一攬子化債方案，加強“過緊日子”硬性約束
黑龍江省2024年上半年全省預算執行情況通報中提到，強化監測，切實筑牢兜實“三保”底線。嚴格落實“縣級為主、市級幫扶(兜底)、省級兜底”的分級保障責任機制，實行庫款控制監測，嚴格“三?！敝С鰞炏软樞?。加大財力下沉力度，加強“三保”等剛性支出執行情況監測，按季度對全省“三?！北Ｕ锨闆r進行排查，對指標異常情況及時預警提示，對風險隱患做到早發現、早介入、早處置。 堅守底線，防范化解財政運行風險。認真落實一攬子化債方案，加強“過緊日子”硬性約束，用好全省國有資產資源盤活平臺，探索資產集中運營管理等盤活方式，加快“砸鍋賣鐵”變現進度，全力籌集資金化解債務風險。緊跟國家化債政策，運用債務置換、金融支持融資平臺債務化解、應急備付金等政策工具，嚴防地方債務違約風險。加強全口徑地方債務監測，強化融資平臺治理，堅決守住不發生系統性風險底線。 廣西2024年上半年全區預算執行情況的報告中提到政府債務管理情況： (一)政府債務總額結構及防范化解地方債務風險情況。截至2024年6月底，全區政府債務限額為12822.35億元，政府債務余額12063.95億元。全區各級政府債務余額均未超過政府債務限額。 2024年上半年，全區財政部門統籌發展與安全，持續防范化解債務風險。一是按時償還政府法定債務到期本息，各批次到期債務本息均及時足額兌付。二是穩妥有序化解政府隱性債務。三是用好金融支持融資平臺債務風險化解等政策措施，守住融資平臺到期債務不“爆雷”底線。四是分類推進融資平臺壓降改革，穩步推進融資平臺市場化轉型。五是有效清償我區政府拖欠企業賬款，提振企業信心。 (二)政府債券發行使用、規模結構、資金投向。1—6月，全區累計發行再融資債券482.45億元，有效緩釋到期政府債券償付壓力。累計發行新增政府債券455.15億元，其中新增一般債券153.95億元，新增專項債券301.2億元，主要投向重大交通基礎設施建設、產業園區及教育、醫療等社會領域。 在完成全年目標任務的思路和措施上，要強化財政風險防范，保障財政運行平穩。做好基層“三?！惫ぷ?，兜牢兜實基層“三保”底線。嚴格落實化債方案，堅持存量債務限時化解、增量債務嚴格控制。堅決遏制部分地區盲目舉債沖動，分類推進融資平臺轉型改革，進一步加強融資平臺治理。 湖南省：下半年建立“省負總責、市縣盡全力化債”工作機制 湖南省2023年省級決算草案和2024年上半年預算執行情況報告中提到地方政府債務情況：2023年，全省發行新增債券1717.5億元，加上按計劃提取的外國政府和國際經濟組織貸款7.2億元，共依法舉債1724.7億元，年底政府債務余額18216.6億元，控制在中央核定限額18428.3億元以內，風險總體可控。此外，結合到期債券還本需要，發行再融資債券2962.7億元，全年共發行政府債券4680.2億元，平均期限12.4年，平均利率2.9%。 專項債、國債方面，2023年發行專項債券1410億元，撬動總投資超5000億元，長贛鐵路、岳陽乙烯等重點項目加快推進。爭取增發國債449.4億元，支持高標準農田、水利、應急等領域950個項目建設，提升防災減災救災能力。 2024年上半年，下達市縣財力性轉移支付1112億元，較去年同期增長8.5%。持續開展縣區財政運行風險評估，對縣區預算執行、庫款余額、還本付息等實施全方位、全鏈條、穿透式動態監控，確?！叭！弊泐~保障、財政平穩運行。防范化解地方債務風險，嚴禁違規新增隱性債務和虛假化債，牢牢守住不發生系統性風險底線。 2024年下半年工作要點顯示，下半年，建立健全“省負總責、市縣盡全力化債”的工作機制，統籌用好財政、金融、國有資源，逐步消化債務存量，嚴格控制債務增量，穩妥防范債務風險，確保債務不“爆雷”、資金不斷鏈。始終將基層“三?！惫ぷ髯鳛樨斦芾碇刂兄?，加大財力下沉力度，加強財政運行監控，做到風險早發現、早預警、早處置。研究制定貫徹落實黨政機關習慣過“緊日子”政策措施，將編制人員管理、政府性投資、節慶論壇展會等行為納入約束范圍，勤儉辦一切事業。全面推進零基預算改革，打破支出固化格局，集中財力辦大事。 吉林省：加快推進吉林銀行股權劃轉、盛融資產管理權移交 吉林省2023年決算和2024年預算1-6月執行情況的報告指出，2024年，財政部核定下達我省新增債務限額741億元，其中一般債務204億元(含外債轉貸2.9億元)，專項債務537億元。截至6月末，已發行新增債券139.3億元，其中一般債券39.2億元，專項債券100.1億元，有力支持了鐵路、高速公路、市政建設、產業園區基礎設施、農林水利、社會事業以及省屬高校等領域公益性項目建設。上半年全省預算執行總體平穩，但仍存在一些矛盾和困難，主要體現在：一是重點行業稅收有所減少。受汽車市場競爭日趨激烈、房地產市場持續低迷等因素影響，我省支柱行業稅收減收壓力加大，1—6月，全省汽車制造業、房地產業合計減收16.2億元，下拉全省一般公共預算收入增速3個百分點，下拉稅收收入增速4.5個百分點。 2023年積極的財政政策貫徹落實情況，全年減輕經營主體稅費負擔255.3億元。統籌資源擴大有效投資。發行新增政府債券835.8億元，快速投向交通、生態環保、醫療衛生、產業園區等領域1827個項目;爭取到位增發國債項目資金222.9億元，全力支持災后恢復重建等339個項目;籌措撥付資金352.2億元，支持沈白高鐵、長春都市圈東半環高速公路、中西部供水工程等省級重大項目建設。2023年專項債券總體支出進度達到93%，比上年提高11個百分點。 地方政府債務情況：1.債務限額情況。截至2023年末，財政部核定我省政府法定債務限額9175.7億元，其中一般債務限額4417.6億元，專項債務限額4758.1元。2.債務余額情況。截至2023年末，全省政府債務余額8871.5億元。其中一般債務余額4387.6億元，專項債務余額4483.9億元。3.債券本息償還情況。2023年，全省共償還政府債券到期本息915.8億元。其中本金667.2億元(發行再融資債券償還651.1億元，使用預算資金償還16.1億元)，利息248.6億元。4.省級債務有關情況。2023年，省本級共發行新增債券17.8億元(一般債券3.9億元，專項債券13.9億元)，重點支持鐵路、醫療、教育等領域14個公益性項目建設，債券資金已于當年發行后全部撥付至項目單位。其中支持沈白鐵路專項債券資金8億元。截至2023年末，省級政府債務余額995.9億元(含長白山保護開發區86.7億元)。其中一般債務余額803.8億元，專項債務余額192.1億元。 防范化解財政運行風險。指導各地統籌資金、資產和資源化解存量債務，加快推動資產盤活和平臺類企業轉型發展，超額完成年度化債任務。兜牢兜住基層“三?！钡拙€。強化預算安排源頭管控，夯實財力來源，核驗支出需求，全面摸清各地“三保”保障情況。創新建立省與市縣財政聯合會商機制，“一地一策”推動解決實際問題。加大財力下沉力度，市縣“三保”支出占可用財力比重由年初的67.9%下降到60.1%。切實加強政府債券管理。制定出臺專項債項目庫管理、發行使用管理和資金管理等辦法，扎牢制度籠子，從源頭上遏制擠占挪用債券資金行為。深入開展專項債券項目建設及資金撥付使用專項整治，及時收回、調整閑置趴賬資金，提高資金使用效益。專項債券支出進度達到93%，比上年提高11個百分點。 安徽?。?92.3億元增發國債資金及時全額分配下達 安徽省2024年上半年預算執行情況及下半年工作意見的報告中提到，1—6 月發行1012.8億元新增專項債券，支持1046個項目建設，截至6月底，392.3億元增發國債資金及時全額分配下達。1—6 月，全省一般公共預算收支分別完成預算的53.4%、50.3%，均實現時間過半、任務過半。 堅持習慣過緊日子，財經紀律約束更加嚴格。從嚴從緊安排“三公”經費預算，嚴控非重點、非剛性支出，在連續7年壓減一般性支出基礎上，省級繼續按照“只減不增”原則安排“三公”經費預算，公用經費壓減5%，2024年省級非重點、非剛性支出較上年壓減26.8億元。 注重防范化解風險，財政安全底線筑牢兜實。壓實市縣政府責任，推進存量隱性債務化解。始終將基層“三保”擺在財政工作的最優先位置，全面審核全省120 個地區“三?！鳖A算編制，確保市縣足額編制“三?！鳖A算，健全完善“三?！边\行動態監控機制，1—6月全省市縣“三?！敝С?472億元，基層運轉總體平穩。持續推動省級財力下沉，1—6月下達市縣轉移支付資金2936 億元，有力支持基層兜牢“三保”底線。 下半年財政工作安排提到，防范化解財政領域風險。更好統籌發展和安全，指導督促市縣嚴格落實主體責任，逐步化解地方債務風險。堅持“三?！敝С鰞炏软樞?，加大財力下沉力度，加強“三?！边\行動態監控，健全“三保”風險防范處置機制，助力基層兜牢“三保”底線。 落實國務院關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見，研究出臺我省實施意見。深化預算績效管理改革，選擇公共事業、行政運行、信息化等領域項目，開展成本預算績效管理改革試點。推動省國有金融資本投資管理有限公司掛牌運營，加快打造多層次資本市場建設的重要平臺。 北京市2024年上半年預算執行情況報告顯示，積極爭取中央增發國債資金支持，建立健全快速核撥和資金管理機制，督促指導各區、各部門迅速落實到具體單位和項目，全市增發國債項目資金100%分配下達;向中央爭取新增政府債券1126億元，規模達到近年最高水平，支持交通基礎設施、醫療健康、棚戶區改造等領域建設;2023年底設立的人工智能等4支政府投資基金，已完成47個項目投資決策，實際投資38.9億元;今年6月新設綠色能源和低碳產業、商業航天和低空經濟、先進制造和智能裝備、新材料等4支政府投資基金，以政府先投帶動社會資金敢投跟投。 當前本市經濟運行穩中向好，積極因素不斷累積，但外部環境不確定性增多，有效需求仍顯不足，消費預期依然偏弱，部分企業生產經營較為困難。財政運行中仍存在一些需要關注的問題。 部分重點支撐行業財政收入負增長。今年以來，金融業(-8.1%)受存貸款利差收窄、基金投資收益下降等影響，行業財政收入持續負增長;房地產業(-4.7%)剔除土增稅清算因素，行業財政收入處于下行區間，隨著本市持續優化調整房地產相關政策，后續收入趨勢還需持續觀察;制造業(-11.9%)受汽車、醫藥制造領域部分頭部企業拉動作用減弱影響，行業財政收入下降較多;批零業(-0.9%)受社零總額低位運行等影響，行業財政收入增速自3月起轉為負增長。重點行業穩運行還需加力提效。 下一步，統籌好發展和安全，鞏固前期化債成果，加快推動一攬子化債方案落地見效。優化政府債務結構，科學合理安排政府債務規模，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。依托預算管理一體化系統，加強預算執行全過程跟蹤監控，建立健全庫款流量預測機制，及時識別警示風險，保障基層財政安全平穩。 四川?。荷习肽臧磿r足額償付到期政府債券本息1113億元，全省政府債務償付保持“零違約” 四川省2024年1至6月預算執行情況的報告中指出，切實防范化解財政運行風險。嚴格債務還本付息，上半年按時足額償付到期政府債券本息1113億元，全省政府債務償付保持“零違約”。堅決遏制隱性債務增量、有序化解存量，統籌各類資金資產資源，全力探索化債新路徑。完善債務風險監測預警機制，提前做好統計監測、風險排查和提示預警，做到早發現、早預警、早處置。 兜牢基層“三保”底線，制定“三?！北Ｕ锨鍐?，對 183 個縣(市、區)“三?！鳖A算全覆蓋審核并按月動態監測，加大對重點地區的指導督促力度。建立分類庫款運行監管機制，優化監測指導、督促關注、提級管控舉措。扎實開展財會監督專項行動，進一步嚴肅財經紀律，切實規范理財行為。 下一步將督促各地各部門切實履行償債主體責任，保障到期政府債券按時足額償還。聚焦嚴防爆雷、穩減存量、嚴控增量，加強融資平臺監管，推動轉型升級。研究制定債務化解激勵措施，對化債進度快、風險防控好的市縣給予激勵支持。強化“三?！鳖A算執行監測、預警提醒和應急處置，確保不發生“三?！憋L險事件。 江蘇?。阂徽谆瘋桨干蠄髧鴦赵韩@批，2023年全省隱性債務化解超額完成年度任務 8月1日，江蘇省財政廳發布關于江蘇省2024年上半年預算執行情況的報告。報告披露，江蘇省按照“省負總責、市縣盡全力化債”原則，組織編制涵蓋法定債務、地方政府隱性債務、融資平臺經營性債務風險防控的一整套化債方案，上報國務院并獲得批復。 在化解地方融資平臺債務風險層面，強調加強債務源頭管理，嚴控融資平臺經營性債務增長，對存量債務規模大、負債率高、兌付期集中、資金鏈緊張的融資平臺公司實行“一戶一策”指導，根據實際情況設立債務風險化解基金或周轉金，確保融資平穩接續。 江蘇省財政廳聯合相關部門實施“一市一調度、每季全覆蓋”，對設區市債務管理目標和措施逐一過堂、壓 實責任，并設立債務專管員加強管理。在全國率先開發上線地方債務綜合監管系統，一體推進政府債務、隱性債務和融資平臺經營性債務全口徑管理，形成工作閉環。積極爭取財政部政策支持，推動重點地區化解存量隱性債務，2023年全省隱性債務化解超額完成年度任務。 陜西省：設立債務風險化解儲備金，爭取債務風險化解試點 陜西省2023年財政決算(草案)和2024年上半年預算執行情況的報告顯示，截至2024年6月底，全省發行地方政府債券651.99億元，其中，新增一般債券175.9億元，占全年額度的65.5%，支持無收益的公益性項目1182個;新增專項債券118.99億元，占全年額度的13.9%，支持項目72個;再融資債券357.1億元。 上半年穩妥化解債務風險。按照黨中央、國務院決策部署，進一步完善一攬子化債方案，明確債務風險化解計劃和具體措施，夯實全省債務風險化解基礎，守牢債務風險底線。嚴格管控高風險地區，督促采取有力措施加大化解力度，盡快降低風險等級。從嚴整治違法違規舉債行為，堅決遏制新增隱性債務，穩妥化解存量隱性債務。 2023年全省統籌發展安全，財政可持續性顯著增強。健全基層“三?！北Ｕ锨鍐巍㈩A算審核、執行監控、債務平滑、財力彌補和應急處置六項機制，全額彌補困難縣區“三保”財力缺口，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。精心制定一攬子化債方案，先后三次組織摸清全省債務底數，形成“1+5”一攬子化債方案。聚焦高風險地區，對癥施策，明確債務規模和債務率“雙降”任務目標。 設立債務風險化解儲備金，撬動更多金融資源參與化債，探索出一條“政府+市場”協同化債的新路子。通過加大轉移支付力度、爭取債務風險化解試點、投放儲備金等措施，重點地區債務風險平穩過渡，全省債務風險總體可控。建立評估體系，對全省融資平臺逐一研判、精準識別，“一企一策”制定方案，協調金融機構采取展期、重組、置換等方式，緩釋了融資平臺債務風險。
