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一、國務院常務會議：交流經濟形勢和一攬子增量政策落實調研情況
10月25日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議。為深入貫徹落實9月26日中央政治局會議精神，近期國務院領導同志就當前經濟形勢和一攬子增量政策落實情況分赴各地開展調研，會議就此進行了交流并研究了相關工作。會議強調，要緊緊圍繞努力實現全年經濟社會發展目標，持續抓好一攬子增量政策的落地落實，及時評估和優化政策，加大逆周期調節力度，進一步提升宏觀調控成效。同時更加注重政策和市場的互動，充分調動各方面積極性，更好激發增長動能。 會議部署以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的有關舉措。會議指出，近年來我國冰雪運動加快普及，冰雪旅游、冰雪產業蓬勃發展。要進一步擴大冰雪運動群眾基礎，廣泛開展群眾性冰雪運動，推動青少年冰雪運動發展，提升冰雪運動競技水平，發展冰雪項目競賽表演產業，鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，促進冰雪運動在全國普及發展。要提升冰雪經濟全產業鏈發展水平，因地制宜發展差異化、特色化冰雪旅游，強化冰雪裝備研發創新和品牌建設，不斷提升產品質量和產業附加值。要培育一批冰雪領域龍頭企業和專精特新中小企業，加強冰雪場地設施建設，提升配套服務水平，豐富冰雪消費產品，優化冰雪消費環境，健全冰雪標準體系，推動冰雪經濟成為新的增長點。二、國新辦新聞發布會：加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展
國務院新聞辦公室于2024年10月12日上午10時舉行新聞發布會，財政部部長藍佛安介紹加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展有關情況。回顧今年上半年以來，財政部門加大財政政策力度，加強重點領域保障，積極防范化解風險，促進經濟持續回升向好。圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展。三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群眾發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。10月24日，國務院國資委舉辦的中央企業人工智能特訓班開班。國務院國資委黨委書記、主任張玉卓出席開班式講話強調，以更大力度支持推動中央企業不同類別不同層次領導干部和科技人才有針對性地學習掌握人工智能知識，更好推動中央企業用好人工智能技術、發展人工智能產業，加快培育壯大新質生產力，塑造高質量發展新優勢。張玉卓指出，人工智能是引領未來的戰略性技術和基礎性技術，要深刻認識人工智能發展形勢，切實增強學習掌握人工智能知識的緊迫感。中央企業作為發展新質生產力的主力軍，必須在積極擁抱、大力發展人工智能中走在前列、作出表率，充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。要進一步轉換思維、轉變理念，認真思考中央企業在新一輪人工智能浪潮中如何找準定位、更好推進高質量發展，著力提升人工智能產業組織能力，深入把握人工智能技術和產業發展的規律和趨勢，當好人工智能發展的探索者、組織者；著力提升人工智能科技創新能力，找準中央企業科研投入方向，持續加大資源投入力度，激發創新創造的強大活力；著力提升人工智能場景創造能力，借鑒國內外領先企業對人工智能技術的創新應用，挖掘和打造更多能提升企業核心競爭力的戰略性場景，努力推動人工智能加快形成現實生產力；著力提升人工智能安全治理能力，系統了解發展人工智能的各類風險，建立有效的防護體系，確保各類風險可控在控。一、國務院《關于加快公共數據資源開發利用的意見》：充分釋放公共數據要素潛能
為加快公共數據資源開發利用，充分釋放公共數據要素潛能，推動高質量發展，國務院辦公廳發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效，培育一批數據要素型企業，公共數據資源要素作用初步顯現。到2030年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成，數據流通使用合規高效，公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發揮。《意見》從擴大公共數據資源供給推動數據產業健康發展、規范公共數據授權運營、營造開發利用良好環境等三個方面提出了具體的實施意見。擴大公共數據資源供給方面，統籌推進政務數據共享，有序推動公共數據開放，鼓勵探索公共數據授權運營，將探索將授權運營納入“三重一大”決策范圍；規范公共數據授權運營方面，健全資源管理制度，完善運營監督，建立健全價格形成機制維護公共利益；推動數據產業健康發展方面，豐富數據應用場景，鼓勵經營主體利用公共數據資源開發產品、提供服務，推動區域數據協作，加強數據服務能力建設，繁榮數據產業發展生態；營造開發利用良好環境方面，加大創新激勵，在保障政務應用和公共服務的前提下，承擔數據運營職責的事業單位可按照國家有關規定轉企改制，試點成立行業性、區域性運營機構，并按照國有資產有關法律法規進行管理，符合要求的納入經營性國有資產集中統一監管，加強安全管理，鼓勵先行先試。二、證監會等7部門《關于加強監管防范風險促進期貨市場高質量發展的意見》：促進期貨市場高質量發展
近日，為加強監管、防范風險、促進期貨市場高質量發展，證監會等7部門發布《關于加強監管防范風險促進期貨市場高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》系統全面部署了期貨市場強監管、防風險、促進高質量發展的政策舉措和工作安排。切實加強期貨市場監管，有力促進期貨市場平穩運行和高質量發展。《意見》被稱為史上最全面、規格最高的行業發展部署，引發了行業高度關注。《意見》明確，到2029年，形成中國特色期貨監管制度和業務模式總體框架，期貨市場監管能力顯著增強，品種布局與國民經濟結構更加適配，市場深度和定價能力進一步提高，建成一支誠信守法、專業穩健、服務高效的中介機構隊伍。到2035年，形成安全、規范、透明、開放、有活力、有韌性的期貨市場體系，主要品種吸引全球交易者充分參與，大宗商品價格影響力和市場競爭力顯著增強，中介機構綜合實力和國際競爭力進一步提高。到本世紀中葉，建成產品齊全、功能完備、服務高效、運行穩健、價格輻射全球的世界一流期貨交易所，大幅提升期貨市場服務國民經濟、配置全球資源能力，為中國式現代化和金融強國建設提供有力支撐。三、住建部《“數字住建”建設整體布局規劃》：加快推動房地產市場數字化監管
10月12日，為貫徹落實黨中央、國務院關于數字中國、數字政府建設的決策部署，加強“數字住建”整體布局，深入推進“數字住建”建設，打造宜居、韌性、智慧城市，住建部制定《“數字住建”建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出到2027年底，“數字住建”建設取得顯著成效。部、省、市三級“數字住建”工作平臺高效聯通，一體化數字基礎設施和數據資源體系建成運行，數字化政策標準和安全防護支撐能力明顯提升，住房、城鄉建設、建筑業等領域數字化發展成效顯著，工程建設領域全生命周期數字化管理協同高效，城市運行管理基本實現“一網統管”，住房公積金等數字化服務效能大幅提升。到2035年底，“數字住建”建設取得重大成就。數字基礎設施全面夯實，數據要素價值充分發揮，住房城鄉建設領域數字化治理體系和治理能力成熟完備，大系統共治、大數據慧治、大服務惠民的“數字住建”體系高效運行。四、發改委《評標專家和評標專家庫管理辦法》：招投標領域新規定
近日，國家發展改革委修訂印發了《評標專家和評標專家庫管理辦法》（以下簡稱《辦法》）（附件5），明確提出評標專家對評標行為終身負責，不因退休或者與評標專家庫組建單位解除聘任關系等免予追責，旨在提高違法成本，有力震懾不法行為。根據《辦法》要求，入選評標專家庫的專業人員，應當具備下列條件：具備良好的職業道德；從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平；具備參加評標工作所需要的專業知識和實踐經驗；熟悉有關招標投標的法律法規；熟練掌握電子化評標技能；具備正常履行職責的身體和年齡條件等。五、國家發展改革委、工業和信息化部等六部委《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》：支持城投轉型綠賽道
10月30日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局、國家數據局聯合對外發布《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》) ，旨在促進綠色低碳循環發展經濟體系建設，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。《指導意見》多處談到新能源產業發展。包括“加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設”，“推動既有建筑屋頂加裝光伏系統，推動有條件的新建廠房、新建公共建筑應裝盡裝光伏系統”、“在具備條件的農村地區積極發展分散式風電和分布式光伏發電”等等。1、加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，推動海上風電集群化開發。2、鼓勵具備充放電能力的需求響應主體參與電力市場。4、推動可持續航空燃料應用，開展電動垂直起降航空器試點運行。5、優化新型基礎設施空間布局，推動5G基站、數據中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲能等融合發展。6、推動光儲端信產業融合創新，探索開展光儲充放一體化試點。
10月15日，山東省國資委組織召開省屬企業2024年三季度經濟運行分析會議，會議要求省屬企業要提高站位、提升格局，按照堅持市場化、法治化原則，幫扶地方化債。會議要求，省屬企業要圍繞主責主業深耕挖潛，按照清理退出、轉型升級、對標挖潛、專業化整合等方式，建立非主業分類管理機制，形成工作清單，進行臺賬管理。圍繞對標一流取長補短，圍繞深化改革增強動能，確保年底前高質量完成國企改革深化提升行動80%以上主體任務。會議指出，省屬企業要在優化內部管理上持續發力，盡快推動出臺“完善中國特色國有企業現代公司治理評估辦法”。同時，繼續加快推進司庫體系建設，不斷提升企業治理效能。 會議強調，省屬企業要提高站位、提升格局，按照堅持市場化、法治化原則，幫扶地方化債。要加大助力鄉村振興資金投入力度，努力打造更多國企助力鄉村振興的示范樣板。要在防范化解風險上持續發力，嚴防嚴控投資、債務、生產、經營、輿情等重點領域風險，牢牢守住不發生重大風險的底線。為全面化解國有企業土地、規劃、建設、驗收、稅費、資產劃轉等歷史遺留問題，今年1月，遼寧省自然資源廳會同11家省中直部門，在全國范圍內率先出臺《關于深入化解國有企業不動產登記歷史遺留問題的指導意見》，制定20條創新政策舉措，打造“135解遺公式”。“1”是指1個工作理念：堅持解放思想、擔當作為、尊重歷史，不機械用現在的政策去衡量歷史。“3”是指3個工作原則：明晰產權、守住底線、容缺辦理。“5”是指5項工作措施：加強組織領導、出臺化解政策、臺賬化管理、主動靠前服務、加強宣傳引導。以國有企業不動產登記辦證為契機，理順企業土地房屋權屬、類型、用途，助力顯化國有資產價值。三、湖北省：國有“三資”首次盤點家底，大財政體系改革取得階段性成效
10月10日，從湖北省召開的大財政體系建設座談會上獲悉，近一年來，大財政體系建設從破題開篇到縱深推進、從試點先行到全面鋪開，搭建了“四梁八柱”，探索了方法路徑，積累了一批經驗做法，改革取得階段性成效。高質量發展動力循環機制加快形成，有力支撐湖北省主要經濟指標中部領先、全國靠前。從武漢、宜昌、襄陽、黃石、黃岡5個“全套試點”地區看，市場融資活力增強，一般公共預算收入有序增長，財政保障能力進一步提升，為形成新的有效資產、推動新一輪經濟循環奠定基礎。湖北省委、省政府研判認為，過去依靠“土地財政”融資推動發展的模式、粗放型投資驅動模式越來越不適應新的要求。2023年9月，湖北以化債為切入點推進大財政體系建設，即以規劃為導向、以國有“三資”為基礎、以有效債務為錨定、以供應鏈平臺體系為載體，構建財政、金融、投資統籌聯動機制，以政府投資帶動社會投資，構建高質量發展動力循環機制。總體來看，這是對公共資源配置方式的優化，核心是充分激活財政作為國家治理的基礎和重要支柱的功能作用。具體實現了“三個轉變”：從單純配置財政性資金向統籌配置所有國有資源要素轉變，從保障基本運行向實現國有經濟健康發展轉變，從單一要素的管理調控向推動經濟發展循環暢通轉變。建設重點是構建“三個機制”，即財政統籌機制、投資項目績效綜合評價機制、國資國企功能性績效評價機制，形成“有效資產—有效債務—有效投資—新的有效資產”良性循環，為高質量發展提供持續動力。10月10日，重慶市發改委發布《重慶市規范推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）（附件6），旨在貫徹落實國家關于政府和社會資本合作（PPP）新機制的相關要求，進一步拓寬民間投資空間，提高基礎設施和公用事業項目建設運營水平。《實施方案》要求嚴格貫徹落實國家關于新機制的系列文件精神，充分發揮市場機制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務，提高基礎設施和公用事業項目建設運營水平，確保規范發展、陽光運行。新機制項目應聚焦使用者付費項目，全部采取特許經營模式，合理把握重點領域，限定于有經營收益的項目，最大程度鼓勵民營企業參與。 《實施方案》明確，新項目應聚焦使用者付費項目，全部采取特許經營模式，并限定于有經營收益的領域，以最大程度鼓勵民營企業參與。同時，強調了嚴格防范新增地方政府隱性債務，確保項目規范發展、陽光運行。10月16日，南寧城投集團落地南寧市首筆“非標轉標”債務置換業務。在南寧市化債專班的指導下，南寧城投集團近期獲得國開行批復的5.55億元“非標轉標”授信額度，可置換城投集團名下4筆納入國務院“331債務清單”中的融資租賃非標債務。 原融資租賃還款期限3年，此次成功置換后，還款期限將延長至20年，且融資成本大幅降低。南寧城投集團已于10月14日簽訂首筆置換合同并完成放款。該筆業務是南寧市落地的首筆“非標轉標”債務置換業務，是充分利用國務院“35號文”化債政策緩解償債壓力的一次積極探索。南寧城投集團完成置換4筆被納入“331債務清單”非標債務。六、淮南市：逐步剝離平臺公司政府融資功能，4家國企退出融資平臺公司名單
今年以來，淮南市財政局（國資委）加快轉型步伐。全面啟動經營性國有資產集中統一監管和市屬國有企業重組整合，調整優化國有資本布局結構，完成惠群、數字淮南、建發創合文化傳媒等3家公司的劃轉。建發集團獲“AA+”主體信用評級，產發集團加快布局新興產業，市擔保公司預計在保余額增長125%、擔保費率下降47%，文旅集團謀劃實施武王墩、民國小鎮等15個重大項目。逐步剝離平臺公司政府融資功能，高新建設發展集團有限公司等4家國有企業退出融資平臺公司名單。緩釋國企風險。指導督促市級主要債務主體圍繞“三變三控三增強”開展降息、展期、置換攻堅戰，建發、產發兩大集團積極對接金融機構推進銀行貸款展期降息接續、盤活資產加快存量債務化解，利息支出累計減少3.17億元、化債進度均超序時。市財政將融資成本壓降、存量債務化解納入業績考核內容，進一步壓實國企防風險責任。
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