近年來，在國家政策推動、市場潛力巨大等多重因素疊加下，低空經濟成為培育和發展新質生產力的重要領域，不少地方對低空經濟開展了前瞻性布局，競逐低空經濟產業新賽道。地方國企要積極布局低空經濟產業，搶占低空經濟市場，搭乘上這一新的經濟快車。一方面，地方國企作為地方發展的排頭兵，應該在政策引領下積極投身這一新興領域，為動新一輪經濟增長貢獻力量；另一方面，通過布局低空經濟，地方國企不僅能夠拓展新興業務，還能借助與現有業務的協同效應，推動產業轉型升級，實現自身高質量發展。所以，發展低空經濟正當其時！
一、政策背景
2010年8月19日，國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發〔2010〕25號），拉開了開發低空資源、促進通航發展的序幕，明確指出“低空空域管理改革是經濟社會發展的必然要求”。2016年5月17日，《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號）提出要加強基礎設施建設、完善法規制度、支持科技創新，到2020年建立起較為完善的通用航空網絡，建成500個以上通用航空機場為通用航空業和低空經濟發展提供基礎保障。2016年11月7日，國家旅游局會同國家發展改革委、民航局、體育總局印發《關于做好通用航空示范推廣有關工作的通知》，提出“鼓勵和擴大社會資本投資通用航空業，發揮各類投資主體的作用，強化交通服務，促進通用航空與旅游、體育等融合發展，拓展通用航空服務領域”，并推出首批16個通航旅游試點項目，由此拉開低空旅游產業大幕。2021年2月24日，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出“發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟”，“低空經濟”首次被寫入國家規劃。同年中國民用航空局、國家發改委、交通運輸部聯合印發的《“十四五”民用航空發展規劃》、國務院印發的《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》和《“十四五”旅游業發展規劃》，均對低空經濟和通用航空提出了新的發展要求。2022年6月，民航局出臺了《“十四五”通用航空發展專項規劃》，明確了“十四五”期間通用航空發展目標，從安全、規模、服務三個維度制定了16個具體指標；同年中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，提出“加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業態，釋放通用航空消費潛力”。2023年11月2日，國家空中交通管理委員會辦公室發布關于征求《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》意見的通知，明確提出空域用戶定義并提出空域用戶的權利、義務規范，標志著我國空域放開有了實質性的突破。2023年12月，中央經濟工作會議提出“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”更是將低空經濟提升到了戰略性新興產業的地位。2024年3月，第十四屆全國人民代表大會第二次會議通過了關于政府工作報告的決議，報告提出“積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎”，這是低空經濟首次被寫入政府工作報告。2024年3月27日，工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》（工信部聯重裝〔2024〕52號）（以下簡稱“實施方案”）。《實施方案》明確“發展通用航空制造業，加快通用航空裝備創新應用，是塑造航空工業發展新動能新優勢、推動低空經濟發展的重要舉措，是加快制造強國、交通強國建設的必然要求”，并提出主要目標“到2027年，我國通用航空裝備供給能力、產業創新能力顯著提升，現代化通用航空基礎支撐體系基本建立，高效融合產業生態初步形成，通用航空公共服務裝備體系基本完善，以無人化、電動化、智能化為技術特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應急救援等領域實現商業應用。”“到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產業發展新模式基本建立，支撐和保障‘短途運輸+電動垂直起降’客運網絡、‘干-支-末’無人機配送網絡、滿足工農作業需求的低空生產作業網絡安全高效運行，通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，成為低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規模”。《實施方案》的出臺，進一步推動航空制造業新型工業化探索和實踐，為產業發展確立方向和目標。為積極貫徹落實國家戰略，各地政府將“低空經濟”寫入政府工作報告，出臺多項政策措施以推動低空經濟的發展。據不完全統計，安徽、上海、江西、福建、浙江、山東等近30個省份，在2024年政府工作報告中，都明確提到發展低空經濟、通用航空的規劃。從各地具體的政策內容來看，政府主要從3個方面支持低空經濟：一是發展基礎設施建設，如通用航空機場、起降平臺等；二是拓寬下游應用場景；三是推動企業/項目落地。
表1：部分省市發布的低空經濟政策匯總
序號 | 地區 | 發布時間 | 政策名稱 | 文號 | 發文部門 |
1 | 安徽省 | 2024.4.1 | 《安徽省加快培育發展低空經濟實施方案（2024-2027年）及若干措施》 | 皖發改高技〔2024〕160號 | 安徽省發展改革委 |
2 | 山西省 | 2024.5.16 | 《山西省加快低空經濟發展和通航示范省建設若干措施》 | 晉政辦發〔2024〕25號 | 山西省人民政府辦公廳 |
3 | 廣東省 | 2024.5.21 | 《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）》 | 粵府辦〔2024〕6號 | 廣東省人民政府辦公廳 |
4 | 四川省 | 2024.6.4 | 四川省人民政府辦公廳關于促進低空經濟發展的指導意見 | 川辦發〔2024〕24號 | 四川省人民政府辦公廳 |
5 | 西藏自治區 | 2024.6.11 | 《西藏自治區支持低空經濟高質量發展的若干政策（征求意見稿）》 | — | 西藏自治區發展和改革委員會 |
6 | 湖南省 | 2024.6.13 | 湖南省人民政府辦公廳印發《關于支持全省低空經濟高質量發展的若干政策措施》的通知 | 湘政辦發〔2024〕20號 | 湖南省人民政府辦公廳 |
7 | 河南省 | 2024.7.5 | 河南省人民政府辦公廳關于印發促進全省低空經濟高質量發展實施方案（2024-2027年）的通知 | 豫政辦〔2024〕33號 | 河南省人民政府辦公廳 |
8 | 陜西省 | 2024.7.10 | 《推動低空制造產業高質量發展工作方案（2024-2027年）》 | — | 陜西省工業和信息化廳 |
9 | 湖北省 | 2024.7.18 | 《湖北省加快低空經濟高質量發展行動方案（2024-2027年）》 | 鄂發改民航〔2024〕211號 | 湖北省發展和改革委員會 |
10 | 黑龍江省 | 2024.7.29 | 《黑龍江省加快推動低空經濟發展實施方案（2024-2027年）》 | 黑發改交通規〔2024〕1號 | 黑龍江省發展和改革委員會等六部門 |
11 | 浙江省 | 2024.8.7 | 《浙江省人民政府關于高水平建設民航強省打造低空經濟發展高地的若干意見》 | 浙政發〔2024〕20號 | 浙江省人民政府 |
12 | 江西省 | 2024.8.9 | 《江西省關于促進低空經濟高質量發展的意見（征求意見稿）》 | — | 江西省發展改革委 |
13 | 上海市 | 2024.8.16 | 《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）》 | 滬府辦發〔2024〕13號 | 上海市人民政府辦公廳 |
14 | 江蘇省 | 2024.9.4 | 《關于加快推動低空經濟高質量發展的實施意見》 | 蘇政辦發〔2024〕28號 | 江蘇省人民政府辦公廳 |
15 | 內蒙古自治區 | 2024.9.12 | 《內蒙古自治區低空經濟高質量發展實施方案（2024-2027年）》 | 內政辦發〔2024〕38號 | 內蒙古自治區人民政府辦公廳 |
16 | 北京市 | 2024.9.30 | 《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）》 | 京經信發〔2024〕54號 | 北京市經濟和信息化局等4部門 |
17 | 山東省 | 2024.11.2 | 《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2025—2027年）》 | 魯政辦發〔2024〕9號 |
山東省人民政府辦公廳
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根據《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，低空經濟中的“低空”指距離正下方地平面垂直距離在1000米以下，根據不同地區特點和實際需要可延伸至3000米的空域。
對于低空經濟的定義，學術界目前沒有給出一個確切的定義。比較普遍的提法是“低空經濟是以各種民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，開展相關航空器的研發、生產、銷售，并輻射帶動低空飛行活動有關的基礎設施建設、飛行服務、產業應用、技術創新、安全監管等相關領域產業融合發展的綜合性經濟形態”。
（二）產業構成
1.產業構成
低空經濟產業作為綜合體，產業構成主要分為四大板塊，分別為低空基礎設施建設、低空飛行器制造、低空運營服務、低空飛行保障。
（1）低空基礎設施建設
低空基礎設施建設包括通用航空機場設施、設備和新型基礎設施。
通用航空機場設施、設備，包括空中交通管制設備、安全保衛設施、目視助航設施、飛行場地等。通用航空機場作為低空經濟的重要基礎設施，其設施設備的完善至關重要，如空中交通管制設備能夠確保飛行器在低空空域內安全有序地飛行，有效避免碰撞等事故的發生；目視助航設施則為飛行員提供直觀引導，幫助他們在復雜的低空空域環境中準確找到起降跑道和飛行方向。
新型基礎設施，如網絡設施、數據設施、監管設施和新能源基礎設施等。網絡設施為低空飛行器提供了穩定的通信保障，使得飛行器能夠實時與地面控制中心進行數據傳輸和交互。數據設施則負責收集、存儲和分析低空飛行活動產生的大量數據，為低空經濟的發展提供決策支持。監管設施確保了低空飛行活動的合法性和安全性，對違規飛行行為進行及時監測和處理。新能源基礎設施為低空飛行器提供了可持續的能源供應，推動低空經濟向綠色、環保的方向發展。
（2）低空飛行器制造
低空飛行器制造為低空飛行活動提供航空器產品，包括整機、飛控系統、動力系統、機載系統、設備材料、元器件、模具及零部件等。
①整機
低空經濟中最主要、最核心的四種飛行器：無人機、直升機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）以及輕型固定翼飛機。
無人機，簡稱UAV，是利用無線電遙控設備或自備程序控制裝置操縱的不載人飛機。它們高度靈活，便攜性強，并能通過內置的控制系統實現自主控制飛行。
?直升機是一種依靠發動機驅動旋翼產生升力和推進力進行飛行的重于空氣的航空器?。直升機具有垂直起降，空中懸停，低速和任意方向飛行的機動飛行等特點，可在小面積場地垂直起降，極大地拓展了飛行器的應用范圍。
eVTOL即電動垂直起降飛行器，是一種采用電能驅動并且具備垂直起降能力的飛行器。憑借其垂直起降能力，無需專用跑道，既可載人又可載物，被視為未來城市空中交通的核心工具之一。它與無人機的重要區別之一在于是否需要人員駕駛，與直升機的重要區別之一在于是否電能驅動。
輕型固定翼飛機?是指由動力裝置產生前進的推力或拉力，由機身的固定機翼產生升力，在大氣層內飛行的重于空氣的航空器。雖然起降靈活性和直升機或無人機相比略有不足，但其在飛行效率、航程和載重能力等方面具優勢明顯，更適合長距離巡航。
類型 | 升力的產生 | 動力來源 | 操控 |
無人機 | 對于多旋翼無人機，旋翼旋轉與空氣相互作用產生升力 | 多為電動，也有燃油驅動 | 遙控或自主飛行 |
對于固定翼無人機，靠螺旋槳或者渦輪發動機產生的推力作為向前飛行的動力，機翼與空氣的相對運動產生升力 |
直升機 | 主旋翼旋轉時，槳葉通過與空氣的相互作用產生升力 | 燃油驅動 | 需要駕駛員操控 |
eVTOL | 旋翼旋轉與空氣相互作用產生升力 | 電動 | 大多需要駕駛員操控，部分可無人駕駛 |
輕型固定翼飛機 | 機翼與空氣的相對運動產生升力 | 燃油驅動 | 需要駕駛員操控 |
低空飛行器材料包括金屬原材料、特種橡膠與高分子材料等，如金屬合金（鋁合金、鈦合金等）、碳纖維等用于制造發動機、機身等部件，先進的材料能夠減輕飛行器的重量，提高其載重能力和飛行效率；發動機材料、動力電池材料、燃料電池材料等的研發和供應影響著飛行器的動力性能和能源效率。元器件，包括航空繼電器、發動機點火器、航空連接器、主控芯片、傳感器等。如傳感器可實時監測飛行器的飛行姿態、環境參數等，主控芯片則負責處理和控制飛行指令。高質量的元器件是低空飛行器正常運行的關鍵，它們的性能和可靠性決定了飛行器的穩定性和續航能力。低空飛行器的關鍵系統包括動力系統、機載系統、飛控系統和抗干擾系統等。動力系統為飛行器提供動力，決定了飛行器的飛行速度和續航里程。機載系統負責收集和處理飛行器的各種信息，為飛行員提供決策支持。飛控系統則確保飛行器在飛行過程中的穩定性和安全性，對飛行器的姿態、高度和速度進行精確控制。抗干擾系統能夠有效抵御外部干擾，保證飛行器的通信和導航系統正常運行。關鍵零部件包括芯片、板卡、電池、電機、陀螺等。低空運營服務是低空經濟的價值實現環節，主要包括低空運營場景和低空飛行服務兩大部分，低空運營場景涵蓋了城市應用、低空文旅、低空運輸等多個領域；低空飛行服務則涉及到低空延伸服務、飛行培訓、飛行器維修及設施維護等內容。通過在各個領域的應用，低空經濟為社會經濟發展帶來了諸多效益，如提高生產效率、改善交通出行、豐富旅游體驗等。同時，運營服務中的需求反饋也促進了上游產業鏈的技術改進和產品創新，對整個低空經濟發展起著牽引和帶動作用。低空飛行保障包括地面保障服務、空中保障服務、檢測檢驗服務、適航服務等。地面保障服務包括為飛行器提供加油、充電、停放等服務，確保飛行器在地面上的安全和正常運行。空中保障服務則為飛行器在飛行過程中提供導航、通信、氣象等服務，保障飛行器的安全飛行。檢測檢驗服務指對飛行器的性能和安全性進行定期檢測和檢驗，以確保飛行器符合相關標準和要求。適航服務是保證和保持航空器和航空燃料適航性的活動總和，貫穿民用航空產品的設計、制造、使用、維修直至退役的全壽命周期的所有活動。低空經濟產業鏈分布在飛行空間服務和飛行器制造兩個領域。飛行空間服務產業鏈自上而下由飛行空間基礎設施建設、通航保障、飛行器服務構成，飛行器制造產業鏈自上而下由原材料和零部件、裝備制造及應用場景構成，兩條鏈條功能互補互嵌、相輔相成，共同構成低空經濟產業鏈。
圖2：低空經濟產業鏈
產業鏈上游主要由低空新型基礎設施建設端構成，這是整個產業鏈的基礎建設層，是飛行空間的物理支撐，主要包括地面基礎設施建設和地面通信系統建設。地面基礎設施是各類低空經濟活動的關鍵載體，形成低空經濟“設施網”，包括但不限于通用航空機場、無人機起降平臺、安全保衛設施等硬件設施。這些設施是確保飛行器能夠安全起飛、降落以及進行維護保養的基礎條件。地面通信系統是低空飛行活動完成信息交互的支撐系統，包括低空雷達、衛星通信系統和5G網絡等低空網絡設施、低空數據設施和低空監管設施，形成低空飛行“空聯網”，是低空經濟的通信感知系統。產業鏈中游由飛行保障系統建設構成，包括地面保障、空中保障、適航審定和檢驗檢測等低空保障系統建設。低空保障系統是低空經濟產業鏈中游的重要環節，主要是基于地面信息類管理保障軟件系統和機場管理系統在內的智能融合低空系統SILAS（Smart Integrated Lower Airspace System）運行，支撐低空飛行活動實現數實融合智慧調度。低空保障系統為低空飛行器的安全起降、高效運行以及及時維護提供了堅實的保障。下游是整個產業鏈的飛行應用層，由各類飛行器服務構成，包括航空維修、飛行培訓、低空供能和航空租賃等領域。航空維修是低空經濟的“醫療系統”，負責各類飛行器維護、保養、修理等；飛行培訓是推動低空經濟向大眾普及的重要環節；低空供能是飛行器的“餐廳”和能量補給站；飛行器租賃、托管、保險等航空租賃服務是低空經濟的“服務員”，其配套質量直接影響低空消費者的體驗感和獲得感。產業鏈上游由飛行器零部件制造端構成，這是整個產業鏈的基礎建設層，是飛行器的基本構成。飛行器零部件制造端包括關鍵材料、元器件、動力系統、機載系統、飛控系統和抗干擾系統等。其中，航空發動機是航空器的“心臟”，為航空器穩定飛行提供動力支撐；航電系統是航空器的“大腦”，負責處理和傳輸飛機上的各種信息如通信、導航、顯示、飛行控制等，確保飛機的正常運行和安全；芯片在航電系統發揮重要作用，負責接收和處理各種信號，指揮航空器完成各種動作；航空電子設備與傳感器是航空器的“感知器官”，決定航空器準確感知外部環境并做出反應的敏捷度和準確度；原材料是航空器的“骨骼”和“皮膚”，負責承受飛行中的主要載荷，維持飛機的氣動外形。產業鏈中游由飛行器整機制造構成，包括無人機、直升機、eVTOL等低空飛行器及配套產品的生產制造。這一環節的企業不僅要處理好上游原材料和零部件的整合，還要面向下游市場，滿足各種應用場景的需求。中游環節的技術創新和產品質量直接影響到低空經濟的競爭力和市場占有率，因此是產業鏈中最為關鍵的部分。產業鏈下游由各類低空飛行應用場景構成，主要面向各類群體提供消費性飛行活動，將低空經濟與其他行業進行融合，拓展“低空經濟+”應用場景，如在物流配送、旅游觀光、城市監控等場景已經進行了商業化探索的應用。低空經濟+物流：無人機在物流領域的應用是目前應用最廣泛的場景，如快遞配送、跨海飛行物流等。低空經濟+交通：包括城市空中交通（UAM）、短途運輸等。低空經濟+旅游：如空中游覽、低空觀光等，已成為更有趣、更新奇的旅游休閑項目。低空經濟+巡檢：在電力巡檢、農業監測、環境監測等領域的應用。低空飛行器在這些領域的應用，不僅提高了生產效率，更為人們帶來了全新的生活方式和體驗。低空經濟既繼承了傳統通用航空業態，又融合了以低空飛行器為支撐的新型低空生產服務方式，依賴信息化、數字化管理技術賦能，形成了一種容納并推動多領域協調發展的極具活力和創造力的綜合經濟形態。因此，低空經濟具有空間立體性與產業融合性、技術密集性與創新引領性、區域依賴性與輻射帶動性等復合特征。低空經濟以低空空域為活動空間，是一種三維空間的立體經濟形態。它將經濟活動由地面向空中延伸，由“平面經濟”向“立體經濟”轉變，表現為低空經濟的許多作業都是“飛行在空中，作用在地面”，空地之間的銜接十分緊密。憑借空間的立體性，低空經濟可以與農業、林業、電力、公安、醫療、體育等多個產業進行深度融合，形成“低空+農林”“低空+電力”“低空+公安”“低空+醫療”“低空+體育”“低空+物流”“低空+旅游”等融合模式，催生了一批新生業態，促進了產業融合和轉型升級。這種立體性與融合性使得低空經濟能夠充分利用三維空間資源，實現更高效、更靈活的作業方式。低空經濟作為融合航空技術、人工智能、大數據等前沿領域的戰略性新興產業，屬于技術密集型產業，涉及到民航、空管、地理、航空、人工智能、空氣動力等領域的專業知識，技術壁壘和人才壁壘相對較高。要想推動低空經濟發展依賴多項技術創新，包括eVTOL、低空飛行、無人機、信息通信、自動駕駛、航空發動機、人工智能及先進材料技術。因此，低空經濟的創新引領性特征尤為明顯，技術的不斷突破推動低空產業快速發展。比如，隨著信息通信、北斗導航、高精導航、人工智能等高新技術的泛應用，低空經濟在航空器制造、低空通信、導航、監視、識別、反制以及低空數據管理和使用等領域取得了顯著的技術突破。低空經濟的發展高度依賴于區域內的低空資源條件，包括空域資源、地形地貌、氣候條件、空域開放程度、空域管理能力以及空域使用效率等，這些條件將直接影響到低空經濟在區域內的發展潛力和速度，具有明顯的地域性和區域性特征。一旦，區域發展條件成熟，低空經濟將展現其輻射帶動特點，利用經濟樞紐強大的資源吸附能力，加速各生產要素資源的匯集，在技術的交互作用下促進樞紐、產業和區域同頻共振，構建功能完善的產業生態圈，輻射帶動農業、工業和服務業等產業高質量發展，實現多方價值共創，重構價值創造過程。
三、產業發展現狀及前景
（一）產業發展現狀
1.管理體系逐漸完善，產業規模增長迅速
從2010年國務院、中央軍委下發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，低空空域改革不斷推進，在國家層面上，形成了較為成熟的管理體系。
表3：低空經濟指導文件
文件性質 | 頒布時間 | 頒布部門 | 文件名稱 |
法律法規 | 2023.5.31 | 國務院、中央軍委 | 《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》 |
2023.12.21 | 中國民用航空局 | 《國家空域基礎分類方法》 |
2023.12.19 | 工業和信息化部 | 《民用無人駕駛航空器生產管理若干規定》 |
國家標準 | 2023.5.23 | 市場監管總局（標準委） | 《民用無人駕駛航空器系統安全要求》（GB 42590-2023） |
管理規則 | 2023.12.15 | 中國民用航空局 | 《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》 |
重點規劃 | 2023.10.1 | 工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局 | 《綠色航空制造業發展綱要（2023-2035年）》 |
2024.3.27 | 工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局 | 《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》 |
各地也將低空經濟寫入政府工作報告，明確了各自的發展目標和詳細規劃，主要涵蓋基建、應用場景拓展、產業鏈培育和項目投資補助等方面，助力低空經濟快速發展。在市場需求和政策支持共同推動下，以傳統通用航空、無人機產業為代表的低空經濟實現較快發展。根據民航局公開信息，一是傳統通航穩中有進。截至2023年底，全國注冊通航企業達690家，運營航空器達2900架，月均飛行11.4萬小時，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。二是無人機新業態蓬勃發展。截至2023年底，國內注冊無人機126.7萬架，同比增長32.2%，運營無人機的企業達1.9萬家。三是保障能力不斷提升。截至2023年底，全國通用航空機場有449個，是2015年的7.4倍。2024年2月28日國新辦舉辦的新聞發布會，民航局負責人表示，根據研究單位測算，2023年我國低空經濟規模超5000億元。在產業投資方面，各地陸續成立基金推動低空經濟產業發展。據不完全統計，截至2024年12月，全國已有20個省市成立低空經濟產業基金，總規模超千億元，約為1135億元。隨著低空經濟技術裝備的不斷豐富，低空經濟的應用場景也在積極拓展，已經進行商業化探索的應用場景有物流、旅游、農業、消防、巡檢等。低空經濟逐步融入生產、生活和社會治理的方方面面。“低空經濟+物流”：目前是商業應用中最廣泛的場景之一。無人機配送試點項目已在全國多個城市開展，順豐、美團、訊蟻、京東、縱橫、蘇寧、郵政、中通、圓通、菜鳥、韻達等平臺紛紛試水并布局無人機物流業務。根據深圳市無人機行業協會預計，2024年國內無人機市場規模將達1600億元，其中快遞物流相關市場規模約300億元。“低空經濟+旅游”：來自中國民航局等多個渠道的數據顯示，2022年國內參與空中游覽和航空運動的人數約為48萬人次，2023年全國空中游覽載客量60萬人左右（其中，60%分布在海南）。“低空經濟+農業”：據工業和信息化部數據顯示，2023年我國植保無人機注冊量超30萬架，保有量達到20萬架。2024年，全國植保無人機的保有量達到25.1萬架，作業面積更是高達26.7億畝次，同比增長近25%。自2012年首次將應用于航模的無人機逐漸改造應用于農業植保，到2024年植保無人機保有量突破25萬架，標志著我國農業機械化、智能化水平的大幅提升。“低空+”應用場景不斷拓展，市場需求不斷增長，推動產業快速發展。在低空經濟蓬勃發展的浪潮中，眾多企業紛紛投身其中，展現出了強大的市場活力與創新精神。截至2024年9月，國內低空經濟領域的企業數量已超5萬家，其中上市企業118家、專精特新“小巨人”企業211家、高新技術企業3991家。從區域創新角度看，華東、中南地區創新活躍度最高，華北地區逐步增強。中國低空經濟發明專利申請公開量由2014年的852件增長至2023年14134件，增長近16倍，且近三年持續保持超萬件發明專利申請公開。各地區分年度發明專利申請公開量呈現增長態勢，總量主要集中分布在華東和中南地區，中南地區集中在廣州、深圳、武漢、長沙等城市，華東地區集中在南京、上海、杭州、景德鎮、合肥等城市。
數據來源：賽迪顧問，2024.1
圖3：2018-2023年各地區分年度發明專利申請公開量（單位：件）
數據來源：賽迪顧問，2024.1
圖4：2018-2023年各地區累計發明專利申請公開量區域占比
從企業資源分布角度看，中南和華東地區擁有過半的企業資源。根據統計，截止至2024年2月中國低空經濟領域共有企業超5.7萬家，從成立時間看近五年新成立的企業數達到近2.1萬家，近十年成立的企業數占比接近80%。其中，超六成企業分布在中南和華東地區，主要集中在廣東省、江蘇省、湖南省、浙江省、山東省等地區，華北地區占比約12.6%，主要集中在北京市、河北省、天津市三地。
數據來源：賽迪顧問，2024.3
圖5：截止至2024年2月各地區低空經濟企業資源分布
數據來源：賽迪顧問，2024.3
圖6：截止至2024年2月各地區低空經濟企業資源分布占比
低空經濟作為新興產業，正逐漸成為推動經濟高質量發展的新動力，具有廣闊的市場前景和巨大的發展潛力。這依賴于政策支持的持續推進、技術保障的愈發成熟以及市場需求的持續增長。一是，頂層政策支持，如2023年中央經濟工作會議、2024年政府工作報告和黨的二十屆三中全會均明確提出發展低空經濟；二是，低空空域放開，行業相關法律法規相繼發布，如《國家空域基礎分類方法》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》《民用無人駕駛航空器生產管理若干規定》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》。一系列鼓勵政策發布，為低空經濟發展提供了基本的空域條件和規范標準。同時，全國多個地區積極出臺政策支持低空經濟發展，涵蓋補貼、獎勵、促進產業集聚等措施。例如，湖南對新引進的低空整機制造企業等給予租金補貼和固定資產投資補貼；上海楊浦區對符合標準的低空經濟企業給予補貼；深圳明確對低空經濟企業資助條件及標準，給予一次性落戶獎勵等。這些政策有力地促進了低空經濟產業的發展。一方面，低空飛行器的技術不斷進步，性能和成本不斷優化。新材料、新能源、人工智能等技術的不斷進步，將為低空飛行器的發展帶來新的機遇。例如，碳纖維等高強度材料的應用，可減輕飛行器重量，提高性能；電動飛行器的研發，將降低運營成本，減少環境污染。另一方面，信息基礎設施的完善也為低空經濟發展提供了有力支持。我國具有全球領先的通信、導航基礎設施，為低空飛行器的運行提供了穩定的通信保障和精準的導航服務。例如，網絡設施為低空飛行器提供通信保障，數據設施為低空經濟發展提供決策支持，監管設施確保低空飛行活動的合法性和安全性。供給側的技術升級為低空經濟發展奠定了堅實基礎。隨著技術的進步和應用場景的拓展，低空經濟的需求越來越大。中國民航局預測，到2025年，中國低空經濟市場規模將達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。一是傳統市場需求穩步增長。低空經濟既包括傳統的通用航空業態，又融合了以低空飛行器為支撐的低空生產服務方式。這些技術廣泛應用于工農業、服務業和交通物流等領域，促進農林植保、電力巡檢、快遞物流等傳統行業穩步增長。二是新興市場潛力持續激發。除了傳統領域外，應急救援、城市管理、公共安全、環保監測等新業態需求呈現加速發展趨勢，將激發更大的市場潛力。
四、應用領域（場景）
隨著越來越多低空經濟產品交付使用，越來越多低空經濟應用場景被發掘出來。低空經濟在客運物流、城市管理、工業能源、應急救援、文旅消費、教育科研及農業生產等方面的應用不斷拓展。低空經濟與客運物流的融合，能提供高速、靈活的個性化出行選擇，實現小批量、高時效的貨物配送，構建更加暢通、高效的綜合運輸體系，為經濟社會發展注入新動力。具體應用包括：城市空中交通、低空物流配送等。城市空中交通（UAM）是指利用eVTOL等新型航空器，實現城市內的點對點空中運輸，緩解地面交通擁堵，提供便捷的空中出行方式。eVTOL是低空城市出行的主要技術載體之一，它結合了汽車與飛機的優點，具有垂直起降、低噪音、環保等特性，適用于城市短途出行。當前眾多企業紛紛布局低空城市出行領域。例如，T3出行正在探索“地面+空中網約車”的新業態；億維特航空、沃飛長空等企業在eVTOL的研發和生產上取得了顯著進展。低空物流配送是指利用低空飛行器技術，進行快遞和貨物配送，提供高效、低成本的方案。低空飛行器配送能夠避開地面交通擁堵，縮短配送時間，提高物流效率，可用于擁堵地區、城市末端配送和特殊場景（如山區、海島）偏遠地區物流運輸。作為物聯網的一部分，低空飛行器快遞可與智慧倉儲系統、無人駕駛送貨車等進行深度融合，推動快遞行業的智能化發展。低空經濟與城市管理的結合，能夠提高城市管理的效率和水平，推動城市治理的現代化和智能化發展，為城市帶來更加安全、便捷和可持續的未來。具體應用包括：建設規劃監測、環境交通監測、公共安全監測等。“低空經濟+建設規劃監測”是指利用低空飛行器獲取高分辨率影像，為城市規劃與建設提供高精度的數據基礎，輔助規劃者制定科學、合理的城市發展藍圖。定期對建設項目現場進行拍攝，精準捕捉施工細節，實時監測施工進度、質量與安全性。同時通過對拍攝數據的深度分析，為項目管理提供全面、可靠的數據支撐，助力管理者及時發現問題并調整策略。“低空經濟+環境交通監測”是指利用低空飛行器搭載相應設備對環境、市容、交通等進行監測，并輔助改善。通過低空飛行器搭載環境監測傳感器，對大氣污染物、噪聲、水質等環境指標進行監測及時發現環境問題。同時低空飛行器用于市容巡查、高空廣告設施檢查等，可以彌補地面巡查的盲區和死角。此外，在交通擁堵、事故處理等場景中，低空飛行器可以快速獲取交通狀況信息，輔助交通指揮和疏導。“低空經濟+公共安全監測”是指利用低空飛行器進行城市巡查，在城市安防中發揮作用。低空飛行器能夠進行大規模區域巡查、實時視頻傳輸與智能分析，增強執法和管理的精準性。例如，在大型活動中，無人機的空中監控能力為公共秩序的維護提供了新的解決方案。各類低空飛行器被廣泛應用于工業巡檢、能源勘探開采等領域。這些飛行器能夠迅速抵達人員難以到達或危險區域，執行高精度、高效率的巡檢勘探開采任務，從而降低了人工成本和風險，提高了巡檢勘探開采的準確性和時效性。具體應用包括：工業巡檢、能源勘探、能源開采等。“低空經濟+工業巡檢”是指利用低空飛行器搭載高清攝像頭和紅外熱成像儀，對輸電線路、輸電塔進行定期巡檢，及時發現線路故障、絕緣子破損、過熱隱患等問題，提高電力設施的運行安全性和維護效率。對石油天然氣管道巡檢，觀察管道是否存在泄漏、腐蝕、第三方破壞等情況，通過圖像和數據傳輸，使管道運維人員能夠實時掌握管道狀態并及時采取措施。“低空經濟+能源勘探”是指低空飛行器搭載高分辨率相機、光譜分析儀、磁力儀等專業設備，能對大面積區域進行快速掃描。在石油天然氣勘探中，通過獲取地表及淺層地質信息，分析地質構造，精準定位潛在油氣藏區域，大幅提高勘探效率，降低人力物力成本與野外作業風險。在礦產勘探方面，利用其靈活機動性，可深入地形復雜、人跡罕至區域，快速發現潛在礦脈，如在山區、叢林中尋找貴金屬或稀有金屬礦。“低空經濟+能源開采”是指防爆低空飛行器搭載專業設備進入礦區，可深入煤礦井危險區域，實時回傳圖像與數據，輔助礦工作業，提高開采安全性與效率。在露天礦開采中，低空飛行器測繪技術實時監測礦區地形變化，為開采規劃與調度提供數據支持，優化開采流程，提高資源利用率。隨著社會對應急救援效率要求的提高，低空經濟在應急救援中的需求將持續增長。低空飛行器能夠快速響應并實施救援行動，有效保障人民群眾生命財產安全。具體應用包括：緊急救援輔助、緊急醫療救援、緊急物資投放、高樓消防情報支持及作業。“低空經濟+緊急救援輔助”是指低空飛行器可以在災害現場進行實時偵察，幫助救援團隊獲取準確的信息，優化救援策略。在災害導致地面通信中斷的情況下，可以作為移動通信中繼站，恢復通信聯系，確保救援指揮的順暢進行。在山區、叢林或海上等難以搜索的環境中，可以搭載搜索設備，如熱成像儀，幫助尋找失蹤人員。“低空經濟+緊急醫療救援”是指利用低空飛行器對需緊急醫療的病患或醫療物資進行快速轉運。對于需要緊急醫療救治的患者，直升機和無人機可以提供快速的空中轉運服務，縮短患者到達醫院的時間或相關醫療資源獲取時間，提高生存率。例如常態無人機血液配送正是其中的一個典型應用，相對于地面運輸，它能夠提升60%的運輸時效。“低空經濟+緊急物資投放”是指低空飛行器可以快速響應，不受地面交通擁堵和復雜地形限制，靈活穿梭，快速運送救援人員和物資，提供及時的援助。例如在地震后的山區，道路坍塌，車輛難以通行，低空飛行器可精準投放食品、水、急救包等緊急物資，確保救援物資快速、準確地送達受災群眾手中。“低空經濟+高樓消防作業”是指低空飛行器可以輔助消防隊伍進行信息偵查及作業。低空飛行器可以快速飛越火場，進行火情偵查、火源定位和救援指揮，為地面消防隊伍提供實時的情報支持，極大地提高火災救援的效率和安全性。同時，低空飛行器還可以攜帶滅火劑飛至高層建筑進行滅火作業，有效避免地面交通阻塞和裝備靈活性不足的問題。隨著生活水平的提高，人們對文旅消費的體驗要求不斷提升，低空經濟提供的獨特視角和新穎體驗，滿足了消費者對個性化、多樣化消費的需求。低空經濟的發展催生了眾多新興文旅業態，如低空旅游、低空文化園區、低空消費小鎮、低空飛行營地等。具體應用包括：低空旅游、低空表演、影視直播等。低空旅游是指利用低空工具進行觀光游覽等。低空旅游作為一種獨特的體驗方式，正逐步從單一的直升機觀光向多元化、高科技化方向發展，短期內直升機、熱氣球、滑翔傘等低空工具較為成熟，而eVTOL仍處于產品認證與適航審批通過階段，景區體驗有望成為率先落地的應用場景。例如上海新增一條低空載客航線，市民可從徐匯濱江搭乘直升機低空觀光黃浦江沿線，飛行高度為300米。低空表演是指利用低空飛行器開展的飛行表演。低空經濟推動了低空表演的發展，結合節假日、公共活動、商業活動等，開展低空表演，為消費者提供視覺盛宴。例如，大型無人機編隊表演在節慶、演唱會等場景大受歡迎，成為吸引游客的重要旅游消費場景。“低空經濟+影視直播”是指利用低空飛行器進行影視劇、廣告及相關賽事的直播表演。在電影、電視劇、廣告等影視制作中，低空飛行器用于拍攝高空鏡頭、追逐場景、全景畫面等，豐富影視作品的表現形式和視覺效果。在大型體育賽事中，無人機進行空中直播，為觀眾呈現獨特的賽事視角。在教育科研領域，隨著知識探索的深入與創新需求的增長，低空經濟憑借其獨特優勢，開拓了教育科研的邊界，創造出一系列創新的教育科研模式與項目。具體應用包括：航空科普教育、野生動物保護與研究、考古勘探與發掘等。“低空經濟+航空科普教育”是指開展航空科普教育活動時，無人機或小型飛機作為教學工具，向學生展示航空原理、飛行操作等知識，激發學生對航空科學的興趣和探索精神。例如天騎無人機科技公司建立了青少年無人機STEAM教育體系，通過無人機足球、無人機格斗、無人機競速等實操類課程，激發學生學習興趣，對于培養航空航天科技人才有重要意義。“低空經濟+野生動物保護與研究”是指低空飛行器在自然保護區內對野生動物進行監測，觀察動物的生活習性、種群數量變化、棲息地狀況等，在不干擾動物正常生活的前提下，為野生動物保護和科學研究提供資料。“低空經濟+考古勘探與發掘”是指利用低空飛行器對考古遺址進行航空攝影和地形測繪，幫助考古學家發現潛在的考古遺跡，了解遺址全貌和周邊環境，輔助制定考古發掘計劃和研究方案。低空農業通過無人機技術，進行作物監測、病蟲害防治和精準施肥，提高農業生產效率和作物產量，還可以用于農田數據收集，為農業科研提供支持。2024年全國植保無人機保有量達25.1萬架，作業面積26.7億畝次，穩居全球首位。具體應用包括：精準植保、農田監測等。“低空經濟+精準植保”是指低空飛行器能夠進行精準的農藥噴灑、施肥、播種和授粉等作業，提高作業效率和精準度，減少農藥和化肥的浪費。例如，廣東省農業農村廳2024年9月中旬組織幾百架植保無人機緊急噴防作業，三四天便將因臺風受損的晚稻病害控制住。“低空經濟+農田監測”是指通過航空攝影測量和無人機遙感技術，對農田進行監測，獲取農作物的生長信息、土壤狀況、病蟲害發生情況等，為農業生產提供數據支持，幫助農民制定科學的種植和管理方案。
圖7：低空經濟應用領域（場景）
