城望資訊6月刊丨2028年底前隱性債務“清零”！
6月9日，國務院以“深化科技成果轉化機制改革，推動科技創新和產業創新融合發展”為主題，進行第十四次專題學習。國務院總理李強在主持學習時強調，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央有關決策部署，通過多方面協同發力，著力破解科技成果轉化瓶頸，切實提高轉化效能，促進創新發展。
李強在聽取講解和交流發言后指出，科技成果轉化連接創新鏈與產業鏈，是科技創新的“最后一公里”，有利于催生新產品、新產業、新動能，形成新質生產力。要進一步統籌各類創新資源，深化體制機制改革，暢通供需對接渠道，以科技成果轉化的更大成效，更好推動科技創新和產業創新融合發展。
6月17日，國務院國資委在廣東省深圳市召開國有企業改革深化提升行動2025年第二次專題推進會。國務院國資委副主任李鎮在國有企業改革深化提升行動2025年第二次專題推進會上表示，現在距離深化提升行動收官只剩半年時間，要把高質量完成深化提升行動作為今年抓國企改革工作的重中之重。
他表示，要加大力度推動相關改革持續深化。完善支持人工智能引領科研范式變革的制度機制。對承擔戰略性新興產業和未來產業的企業或項目，按照市場慣例，可設置虧損豁免期。
一是推動人工智能引領科研范式變革。要高度重視人工智能在科研領域的應用，從政策支持、人才培養、標準規范等方面協同發力，完善支持人工智能引領科研范式變革的制度機制。李鎮表示，要積極打造和開放戰略性高價值應用場景。
二是選準戰新產業培育“主攻方向”。圍繞戰新產業和未來產業發展機制，李鎮表示，科學制定國資國企“十五五”規劃，基于企業自身戰略定位和產業優勢，強化整體統籌布局，選準戰新產業培育的“主攻方向”，堅決避免“內卷式”競爭和盲目多元化。在重組整合方面，李鎮表示，要重視重組并購戰新業務后的整合融合。
三是探索建立貢獻回溯評價機制。在健全創新評價激勵機制上，李鎮表示，要普遍推行分類評價。同時，要建立長周期、精準化的創新激勵機制。
6月18日，2025陸家嘴論壇在上海召開。中國人民銀行行長、論壇共同輪值主席潘功勝，金融監管總局局長李云澤，中國證監會主席吳清，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新等在論壇上宣布一系列金融政策舉措。潘功勝表示，將在上海實施八項金融政策舉措，包括設立銀行間市場交易報告庫，設立數字人民幣國際運營中心，設立個人征信機構，“先行先試”結構性貨幣政策工具創新等。此外，潘功勝表示，貨幣政策框架的轉型是一個漸進、持續的過程，未來還將不斷地做好評估和完善。金融監管總局將支持外資機構參與更多金融業務試點。證監會將在科創板設置科創成長層，同時推出6項更具包容性、適應性的改革措施。外匯局將在全國實施支持科研機構吸引利用外資、擴大科技型企業跨境融資便利等政策。
一、國務院《政務數據共享條例》：打破“數據孤島”
6月3日，國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《政務數據共享條例》（以下簡稱《條例》），自2025年8月1日起施行。《條例》旨在推進政務數據安全有序高效共享利用，提升政府數字化治理能力和政務服務效能，全面建設數字政府。《條例》共8章44條，主要包括以下內容。
一是明確總體要求。規定政務數據共享工作堅持中國共產黨的領導，遵循統籌協調、標準統一、依法共享、合理使用、安全可控的原則。細化各級人民政府、政務數據共享主管部門、政府部門及其政務數據共享工作機構的職責。
二是優化目錄管理。規定政務數據實行統一目錄管理，明確政務數據目錄編制、發布以及動態更新等要求。確定政務數據共享屬性的分類，禁止擅自增設條件阻礙、影響政務數據共享。
三是細化共享使用要求。規定通過共享獲取政務數據能夠滿足履職需要的，政府部門不得重復收集，明確牽頭收集政務數據的政府部門的職責。細化政務數據共享申請、答復的流程及時限要求。明確政務數據質量管理、校核糾錯及共享爭議解決處理機制。規定上級政府部門應當根據下級政府部門的履職需要，在確保政務數據安全的前提下，及時、完整回流相關政務數據。
四是加強平臺支撐。規定整合構建全國一體化政務大數據體系，要求已建設的政務數據平臺納入全國一體化政務大數據體系，原則上不新建政務數據共享交換系統。明確各級政府部門應當通過全國一體化政務大數據體系開展政務數據共享工作。
五是強化保障措施。按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確各環節安全責任主體，強調需求部門在使用依法共享政務數據過程中的安全管理責任。細化政府部門和受托方政務數據安全保護義務，明確個人信息保護及處理投訴舉報要求。提出政務數據共享經費保障和預算管理要求。
二、國務院國資委《中央企業發展規劃管理辦法》：建立“中央企業總體發展規劃+重點任務規劃+企業規劃”的三級規劃體系
6月6日，國務院國資委印發《中央企業發展規劃管理辦法》（國務院國資委令 第45號）（以下簡稱《辦法》）。此次印發的《辦法》，首次以制度形式明確建立國資央企三級規劃體系。
《辦法》共分6章39條，主要規定了以下內容：
一是總體要求。在總則中明確，發展規劃是指中央企業在分析宏觀環境和內部發展現狀及其變化趨勢的基礎上，對未來一定時期內企業發展作出的方向性、全局性部署，突出對產業布局優化結構調整的戰略性、整體性安排，是企業的發展綱領，強調中央企業是發展規劃的制定主體、執行主體和責任主體，并對國務院國資委和中央企業開展規劃管理的權責界限等作出規定。
二是發展規劃管理機制建設。一是規定企業應當建立健全發展規劃管理制度，經董事會審議通過后報送國務院國資委。二是對企業發展規劃的決策機構、工作機構及支撐機構等作出規定，強調企業發展規劃編制、調整、年度工作計劃及執行情況報告等重大事項應當經黨委（黨組）會前置研究后提請董事會決策，董事長是發展規劃管理的第一責任人。三是提出發展規劃信息化建設的具體要求，明確企業應當加強發展規劃基礎信息管理，跟蹤監測產業發展情況。
三是發展規劃編制。一是明確國務院國資委統籌三級規劃編制和組織實施，企業依據上位規劃編制本企業總體發展規劃、重點領域規劃和子企業規劃。二是對企業發展規劃編制應當遵循的基本原則和工作要求作出規定。三是明確企業發展規劃報送、審核等程序要求，強調企業發展規劃應當履行前期研究、編制起草、專家論證、內部決策等程序。四是明確國務院國資委對企業發展規劃的聯動管理要求，強調將發展規劃重點指標納入中央企業負責人經營業績考核范圍等。
四是發展規劃執行。一是規定企業應當按照國務院國資委發展規劃年度工作要求，對發展規劃目標、任務等進行分解，形成企業發展規劃年度工作計劃，設置年度目標、任務和重大工程項目。二是強調企業應當建立完善發展規劃與投資、預算、考核等銜接機制，黨委（黨組）、董事會定期聽取發展規劃執行情況，研究解決實施中的重大問題。三是明確發展規劃年度工作計劃及執行情況報告的報送要求。四是強調國務院國資委將開展規劃執行情況綜合評價，評價結果作為企業董事會評價，領導班子、領導人員綜合考核評價，發展規劃管理授權放權的重要依據。
五是發展規劃評估和調整。一是明確企業發展規劃中期評估、總結評估的重點內容和程序。二是對企業發展規劃調整的方式和情形作出規定，強調發展規劃的權威性、嚴肅性。三是明確國務院國資委將對企業發展規劃執行情況進行監督檢查，按照有關規定進行提示、約談或通報，對偏離發展規劃方向盲目投資等的，根據情節嚴重程度給予考核扣分處理等工作安排。
六是附則。明確了股權多元化企業特殊情形、責任追究、地方參考、解釋及生效條款等規定。
三、中國人民銀行等六部門《關于金融支持提振和擴大消費的指導意見》：明確金融促消費“路線圖”
6月24日，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善擴大消費長效機制，更好滿足消費領域金融服務需求，近日中國人民銀行、國家發展改革委、財政部、商務部、金融監管總局、中國證監會等六部門聯合印發《關于金融支持提振和擴大消費的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行金融工作的政治性、人民性，引導金融機構從消費供給和需求兩端強化金融服務，滿足各類主體多樣化融資需求，推動擴大高質量消費供給，助力釋放消費增長潛能。《意見》從支持增強消費能力、擴大消費領域金融供給、挖掘釋放居民消費潛力、促進提升消費供給效能、優化消費環境和政策支撐保障等六個方面提出19項重點舉措。
《意見》指出，要夯實宏觀經濟金融基礎，支持居民就業增收，優化保險保障，積極培育消費需求。強化結構性貨幣政策工具激勵，加大對服務消費重點領域信貸支持，發展債券、股權等多元化融資渠道。
《意見》強調，要聚焦消費重點領域加大金融支持，結合消費場景和特點創新金融產品，持續推動消費領域金融服務提質增效。優化消費支付服務，健全消費領域信用體系建設，加強金融消費權益保護。
一、湖北省：湖北大數據集團正式成立
6月6日，湖北大數據集團啟動運營工作推進會議在武漢召開。這標志著湖北新增一家省屬國企——湖北大數據集團正式成立。該集團致力于打造成為全國一流、中部領先的省級大數據集團。據悉，湖北大數據集團作為省屬一級國有企業，由省政府國資委聯合湖北聯投集團、長江產業集團、湖北交投集團、湖北文旅集團、湖北宏泰集團、湖北港口集團等6家省屬企業共同出資組建，注冊資本50億元。
二、河南省：支持產投重組合并城投
6月17日，河南省人民政府印發《關于新時期推動招商引資高質量發展的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），全面部署未來三年招商引資工作，旨在構建鏈群支撐、資本賦能、創新策源的招商新格局，為河南經濟高質量發展注入強勁動力。《意見》提出，
一是構建“1+3+4”招商體系，實現全鏈條高效聯動。河南省將建立省級統籌、市級主抓、部門協同、多方聯動的“1+3+4”聯合招商體系。省級層面設立招商引資聯席會議制度，由省發展改革委牽頭協調；市、縣及開發區負責政策落實與項目落地；行業主管部門、市場化機構及產業鏈盟會長單位則聚焦資源鏈接與精準對接。
二是鏈式招商與資本賦能并重，激活產業鏈生態。河南省將深化“7+28+N”重點產業鏈群建設，通過編制產業鏈招商圖譜、引進鏈主企業及配套項目，推動產業集群化發展。支持開發區設立工業設計服務中心，培育研發、檢測等生產性服務業，構建多元化產業生態。
三是場景創新與科創招商齊頭并進，賦能新興產業發展。《意見》強調以場景創新推動成果轉化，圍繞城市建設、智能制造、文化旅游等領域開發開放一批場景試驗區，并在中原科技城、中原醫學科學城等布局概念驗證中心，定期發布技術應用場景指南。同時，鼓勵科研機構開展產學研合作，完善包容監管機制，為自動駕駛、人工智能等新業態提供“試錯”空間。
四是優化營商環境，打造“投資河南”品牌。為提升吸引力，河南省將實施開發區“三化三制”改革，新建工業綜合體、專用型廠房等載體，并探索反向飛地招商模式。同時，建設“投資河南”數字化招商云平臺，利用大數據實現產業鏈圖譜繪制、目標企業篩選等功能，提升招商精準度。
五是政策保障與規范管理并行，防范“內卷式”競爭。《意見》明確加強組織保障，選派干部赴發達地區掛職鍛煉，組建市場化招商“智囊團”，提升專業能力。同時，嚴格規范招商引資行為，嚴禁違規提供土地優惠、過度配置資源或舉債擔保，防范“內卷式”競爭。
三、湖北省：縣域首個“雙AAA評級”國企
近日，武漢木蘭投資發展集團有限公司（簡稱“木蘭投”）先后獲得兩家國內主流信用評級機構評定的AAA主體信用等級，成為湖北省縣域首個“雙AAA評級”的國有企業。AAA，作為國內信用領域的一張“金名片”，是國內企業能夠獲得的最高主體信用等級，是衡量企業綜合實力與競爭力的重要評價之一，也是資本市場評價企業及其所處區域發展情況的重要工具。
“從某種意義上說，此次木蘭投獲評雙AAA評級，不僅體現了市場對企業的高度認可，更是市場對‘黃陂高質量發展’投下的信任票。”該負責人表示，此次AAA評級的取得，是黃陂區整體經濟活力、發展韌性與良好營商環境的集中體現，有利于增強國企發展潛力及抗風險能力，拓寬企業融資渠道、降低融資成本、提升區域信用，對深化國企改革、推動國有企業健康可持續發展，具有重要意義，也為加快提升黃陂發展首位度和綜合競爭力，提供了支持和保障。
四、上海市：國企民企可組建創新聯合體
6月13日舉辦的上海地方國有企業與民營企業協同發展座談會上傳來消息，近日上海市國資委聯合市工商聯印發了《關于進一步促進我市地方國有企業與民營企業協同發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），鼓勵國企民企雙向進入、交叉持股。
科創引領方面，《指導意見》提出在戰新產業和未來產業領域特別是上海“3+6”重點產業領域，促進國企民企發揮各自優勢，通過技術開源、產業共建等多種方式深化合作。鼓勵國企民企組建創新聯合體，共建聯合實驗室，推動科技創新資源共享，加強科技創新聯合攻關和科技成果轉移轉化。鼓勵國企民企相互開放和提供應用場景、試用環境，加大創新產品培育與應用力度。
產業升級方面，《指導意見》明確推動傳統制造企業積極應用先進技術，將數字化技術與企業生產經營管理深度融合，加速轉型升級。鼓勵商貿服務企業，加強產業鏈上下游合作，共享業務資源，促進產業轉型。鼓勵大型企業發揮龍頭帶動作用，吸引產業鏈企業集聚，實現協同發展。
金融服務方面，《指導意見》鼓勵國有商業銀行積極開發適合不同行業不同階段的企業信貸產品，豐富續貸產品，優化續貸方式。國有保險企業加大保險產品供給，圍繞科技研發、成果轉化等推出多種科技保險。國有證券企業增強股權融資服務力度，積極推動企業債權融資，服務企業發行符合自身特點的科創債、可轉債、綠色債等。鼓勵國企民企聚焦主業共同設立各類基金。
五、山東省：省政府發文要求2028年底前隱性債務“清零”！
6月10日，山東省人民政府發布《關于推進財政科學管理的意見》，提出嚴格落實一攬子化債方案，確保2028年年底前存量隱性債務“清零”。持續保持高壓監管態勢，將不新增隱性債務作為鐵的紀律，堅決防止邊清邊增。“一企一策”制定融資平臺改革轉型方案，堅決剝離融資平臺政府融資功能，推動融資平臺加快構建現代企業制度，逐步轉型為獨立市場主體。
在債務化解層面，明確要求切實防范地方債務風險，嚴格落實一攬子化債方案，確保2028年年底前存量隱性債務“清零”。并根據市縣債務風險、財力狀況、管理水平以及重點項目資金需求合理分配地方政府債務限額，旨在“清零”的硬性目標下，為區縣產業升級爭取窗口期，既嚴守不新增隱性債務的紅線，又通過制度化設計破解基層財政的存量壓力。
在城投轉型層面，要求“一企一策”制定融資平臺改革轉型方案，堅決剝離融資平臺政府融資功能，推動融資平臺加快構建現代企業制度，逐步轉型為獨立市場主體。旨在推動基層城投平臺向市場化主體轉型，提升促進地方經濟造血能力，釋放的財政資源可投向民生、新質生產力等領域，為區域經濟發展騰挪空間，推動區域高質量發展。
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