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近年來，圍繞落實黨中央關于新時代東北全面振興的戰略部署，東北國有企業改革持續向縱深推進，取得了明顯成效，集中體現在以下幾個方面。

國有資本布局持續優化。為提升產業集中度，破解發展難題，東北國有企業加速戰略性重組和專業化整合。鞍鋼集團通過重組本鋼集團，使其產量位居國內第二、世界第三，行業影響力和競爭力顯著提升。遼港集團大連港、營口港、盤錦港、綏中港等港口資源與業務科學整合，降低同業競爭烈度，為東北亞航運樞紐的建立打下堅實基礎。

體制機制改革進展顯著。為激發國有企業的市場意識、競爭意識和發展活力，東北國有企業大力推進體制機制改革，在建立完善市場化經營機制方面不斷取得突破。目前，遼寧省屬國有企業已實現董事會應建盡建，經理層成員任期制和契約化管理取得突破性進展。吉林強化省屬國有企業規范董事會向經理層授權，完善外部董事評價和激勵約束機制，著力激發經營管理層活力。黑龍江國有企業三項制度改革持續深化，范圍與力度顯著增強，種種改革舉措有效激發企業的內生發展動力。

歷史包袱逐步化解。作為老工業基地，東北國有企業普遍歷史包袱較重，甚至拖累企業轉型發展。近年來，各方花大力氣推動相關領域改革，已取得積極成效。遼寧省推動廠辦大集體改革，全省國企“三供一業”項目的管理權移交和資產劃轉全部完成。黑龍江重點清理“僵尸企業”，長期困擾企業發展的歷史遺留問題得到基本解決。吉林大力實施改善績效行動，從存量和增量兩方面著手，推進“兩資兩非”的處置工作，強化債權清收、賬款清欠。

綜合來看，東北地區國有企業改革取得了顯著成效，正處于由“改革脫困”轉向“改革發展”的關鍵階段，未來需繼續以深化改革為抓手，不斷提高國有企業核心競爭力，為東北全面振興提供重要支撐。

針對上述問題挑戰，我們與受訪者經過深入交流和探討，總結提煉出以下四個方面的對策建議，以期對東北地區國有企業下一步改革創新提供有益參考：

（一）加大力度深化國有企業改革

國有企業在東北地區國民經濟中具有舉足輕重的戰略地位，激發國有企業內生發展活力對于實現東北全面振興至關重要，深化改革是激發國有企業發展活力的必然要求。

一是要深入推進三項制度改革。要圍繞建立更加公平、公正、合理的薪酬、績效、晉升體系，優化收入分配和人事相關制度安排。在收入上，貫徹“多勞多得、優勞優酬”的原則，堅持“一崗一薪、易崗易薪”，將收入分配向優秀人才、骨干人才傾斜，合理拉開員工收入差距；在人事上，推動“能上能下”“能進能出”動真格，通過末等調整、不勝任退出等多措并舉，激發中層管理人員和基層員工的危機意識。

二是提升公司治理水平。要在公司治理中加強黨的領導，完善相關制度機制，制定修訂黨委前置研究討論重大經營管理事項清單和“三重一大”決策機制有關制度，明晰權責邊界，優化決策程序，充分發揮國有企業黨委的領導作用。要進一步規范董事會制度建設。推動子企業董事會“應建盡建”，動態調整董事會授權管理制度及授權事項清單，明確授權原則和流程，加強授權管理，確保權責對等，強化專門委員會對重大投資、科技創新事項的支持參謀作用。要統籌開展外部董事配備工作，推動科學家進董事會，全面提升集團各層級董事會建設質量。

（二）加快新質生產力發展

習近平總書記強調，推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。發展新質生產力是推動東北全面振興的重要著力點，必須繼續做好科技創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展，不斷增強核心競爭力。

一是要持之以恒加強科技創新。要從考核機制上建立起長期導向，培育發展耐心資本，為企業圍繞重大科技成果轉化、科技服務平臺構建和創新載體建設等方向重點投資布局卸下包袱。要爭取國家相關優惠政策向東北地區重點產業傾斜，尤其針對重大核心技術產品的開發，加大首臺（套）示范應用力度，加強關鍵技術研發，加速現有產品成熟，加快目標市場開拓。要強化創新生態建設，充分利用東北地區科教和產業優勢，探索國有企業與科研機構、高校、創客等創業主體協同創新。

二是要加快利用新技術助推傳統產業轉型升級。要加快推進數字化智能化發展，依托5G、大數據、人工智能等新技術持續優化傳統產業生產方式和管理方法，加快流水線生產向網絡化生產轉變，加速企業形態向扁平化平臺化生態化轉變，提升智能決策、精益生產和精準服務能力。要加快推進綠色低碳轉型，應注重持續推進減碳降耗新產品、新材料開發與生產。特別是對于石油石化等重化工業，可以采用提高電氣化率，提高綠電消納能力，研究利用新工藝、新技術推動裝置消耗全面降低、規模化實施CCUS項目等方式推動加快實現綠色轉型。

三是要穩健有序發展戰略性新興產業。要強化頂層設計，研究明確新質生產力發展方向及率先突破的重點細分領域，制定國有經濟推動新質生產力發展的指導意見，同時完善戰略規劃和投資管理，著力避免一哄而上重復建設。要完善考核激勵，將戰新產業營收、利潤等指標納入經營業績考核指標，根據不同行業，設計具有導向性的考核指標。對處在前沿性強、不確定性大行業的企業，應加快探索容錯機制。要優化產業協同，有效積聚國有企業現有優勢，加快培育孵化專門聚焦新質生產力發展的新企業，在戰新產業領域大力推進股權多元化和混合所有制改革試點，持續改良產業發展“土壤”。

（三）提高金融防風險促發展能力

防范化解金融風險是直接關系到企業穩健發展的重要保障，東北地區國資國企應在發展中著力控制債務規模，逐步化解金融風險。在此基礎上，應加快地區銀行資本補充速率，提升金融促發展能力。

一是多措并舉降低企業債務壓力。要“一企一策”統籌降息策略。充分調研企業經營、財務和還款能力，組織專家、銀行、企業代表研究降息策略，并結合實際情況和市場利率，制定合理降息方案。要推廣聯合授信機制。

其一，通過建立信息共享平臺，組織銀行建立信息共享平臺，實時共享企業經營和財務信息，降低信貸風險；

其二，通過明確各銀行在聯合授信中的職責和權利，確保聯合授信工作順利進行；

其三，通過政府貼息、稅收優惠等政策引導銀行參與聯合授信，同時加強監管，確保其規范性和有效性。

二是提升商業銀行資本充足率。允許商業銀行適度提升利潤留存率，促進核心一級資本增加，建議在扣除每年的紅利分配后，剩余利潤可全部投入核心一級資本，增強內循環動力。優化股權結構，吸納更多資本補充，建議通過整合國有股和國有法人股，可以實現股權結構的優化，并且借此優化契機，吸引更多現有股東增資。用好債市窗口，適當提高資本債規模。今年將是各商業銀行資本債發行的窗口期；加之LPR持續下行、銀行息差逐步收窄，在從眾效應下，銀行資本債票面利率有望進一步下降，對商業銀行擴大資本債規模較為利好。提升資本使用效率，放大有限資本，以減緩業務發展慣性對資本的消耗。

（四）創新人才工作機制

人才是東北全面振興的第一資源和最大支撐，面對近年來東北地區本地人才留不住、外地人才不愿來的現實困境，國有企業亟待明確自身人才引領發展的戰略定位，以更加多元、靈活的體制機制，吸引培養使用人才。

一是強化人才引進措施。優化引才政策，建議在人才個稅減免優惠、教育醫療特殊通道等方面要進一步加大力度。創新引才模式，有條件的企業可以探索打造“人才飛地”，即通過在發達城市設置科研院所的方式吸納領軍人才，以便于既能滿足人才綜合所需，又能更好地服務于北方制造基地。涵養人文關懷，通過暖心之舉打動人才、留住人才，建議針對人才配偶、子女教育、就醫等生活所需構建優惠通道，對于重要人才的住房、購車給予適當補貼，增強其獲得感和幸福感。

二是改善人才培養環境。搭建更好的人才培養平臺，構建“院所+高校+企業”產學融合定向培養機制，做好卓越工程師、碩博學位在職教育和二次培養，助力企業拓展人才發現、培育和選拔平臺。引導樹立正確輿論導向，注重講好“東北故事”，加大東北地域品牌宣傳力度，強化地區吸引力。

三是優化人才使用機制。營造良好的內部生態，堅決摒棄人才成長過程中“人情世故”的影響，讓每一位人才的成長與選拔都在陽光下，形成良好的導向與示范。加強人才成長規律的研究，鼓勵企業針對不同類型的人才科學設置多樣化的發展軌道，使人才從入職那一刻起，就能夠看到自己未來的清晰“畫像”，明確自身成長路徑。構建更具針對性的人才激勵機制，鼓勵更多企業大膽采用揭榜掛帥、摘標競標、超額利潤分享等靈活方式激發人才干事創業活力和創新潛能。

來源 ：國資報告

作者：馮雪飛、于長宏（作者單位為中國大連高級經理學院。本文為遼寧省社會科學規劃基金課題《遼寧裝備制造龍頭企業產業鏈治理能力評價與優化路徑研究》【L23BGL001】階段性研究成果）