據漢中市政府，關于印發漢中市投資控股集團有限公司和漢中市城市建設投資開發有限公司改革實施方案的通知。
1.主要目標：力爭2025年底資產規模達到200億元以上；2026年底資產規模達到250億元以上，爭創AA+評級。2.重組整合：由市投控集團有序承接市水投集團資產、債務及在建項目，確保市水投集團在建項目順利推進。對市水利局、市農業農村局、市城管局所屬企業進行脫鉤改革，有序劃入市投控集團實行集中統一監管。市政府將根據市投控集團業務發展需求，堅持市場化、法治化原則，支持市投控集團轉型為全市專業化產業投資與資本運作主平臺。（一）加強應收款項清收。開展應收款項清收專項行動，形成清收方案，細化清收措施，建立問題臺賬，明確時間節點，采取以資抵債、合作開發項目、債轉股等多種方式，做到應收盡收，維護國有資產權益。（二）分類化解存量債務。全面剝離公益性資產，開展高息融資清理專項行動，穿透式核查融資綜合成本，全面清理年息4.5％以上存量融資，進一步壓減融資成本。按照“一債一策”債務化解策略，逐筆分析、分類化解，有效利用資產置換、資產轉讓、債務重組等措施，實現“短期變長期，高息變低息”。（三）加強擔保風險管控。堅持量力而行、權責對等、風險可控原則，完善擔保管理制度，嚴格履行擔保決策程序，嚴禁對無股權關系的企業提供擔保，嚴格控制擔保規模，嚴格防范代償風險，嚴禁向民營企業提供任何形式的擔保。（一）實行“大部制、扁平化”運行機制。深化市投控集團內部“六定”改革。一是定機構。原則上市投控集團內部子企業層級不超過2級，內設機構不超過8個，各級子企業內設機構不超過4個，如超出，須報市國資委備案同意后增加。
二是定職數。根據《漢中市市屬國有企業領導人員管理暫行規定》，合理控制市投控集團領導班子職數，實行集團公司副職兼任子企業主要負責人。按照精簡高效原則，合理控制總部中層和子企業管理層人數。
三是定員額。市投控集團推行末位調整和不勝任退出制度，實行用工總量與勞動生產率掛鉤。
四是定機制。建立選人用人條件、程序、結果“三公開”機制。
五是定薪酬。嚴格執行以績效考核為基礎的工資總額管理體系，薪酬與利潤、業績、貢獻、能力掛鉤。六是定任期。全面推行董事會任期制、經理層聘任制、員工合同制，嚴格按照契約約定開展年度和任期經營業績考核。
（二）完善績效考核評價體系。將營業收入、凈利潤、人均利潤、資產負債率等指標作為經營業績考核重點指標，完善精準化差、異化考核機制，實行經營業績季度考核、年度考核、任期考核相結合的考核機制，明確不同考核周期目標任務，發揮考核指揮棒作用。（三）企業工資總額實行預算管理。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則，綜合考慮勞動生產率、人均創利、人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，形成工資總額與經營業績考核指標聯動機制。1.主要目標：力爭2026年底資產規模達到200億元以上，完全退出市級政府融資平臺。2027年資產規模達到250億元，爭取建筑工程施工總承包一級資質。2.重組整合：由市城投公司有序承接市交投集團資產、債務及在建項目，確保市交投集團在建項目順利推進。對市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市教育局所屬企業進行脫鉤改革，有序劃入市城投公司實行集中統一監管。（一）加強應收款項清收。開展應收款項清收專項行動，形成清收方案，細化清收措施，建立問題臺賬，明確時間節點，采取以資抵債、合作開發項目、債轉股等多種方式，做到應收盡收，維護國有資產權益。（二）分類化解存量債務。全面剝離公益性資產，開展高息融資清理專項行動，穿透式核查融資綜合成本，全面清理年息4.5％以上存量融資，進一步壓減融資成本。按照“一債一策”債務化解策略，逐筆分析、分類化解，有效利用資產置換、資產轉讓、債務重組等措施，實現“短期變長期，高息變低息”。（三）加強擔保風險管控。堅持量力而行、權責對等、風險可控原則，完善擔保管理制度，嚴格履行擔保決策程序，嚴禁對無股權關系的企業提供擔保，嚴格控制擔保規模，嚴格防范代償風險，嚴禁向民營企業提供任何形式的擔保。（一）健全完善現代企業制度。嚴格落實“三重一大”決策制度，建立董事長、總經理行權履責清單，依法明確董事會對經理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容。科學設立投資決策、審計與風險防控、薪酬管理等專門委員會。加強對子企業投融資、財務管理、債務風險、項目建設等重大事項監管。開展“控股不控權”問題專項整治行動，進一步落實控股股東責任。（二）完善機構設置。著力完善內控體系，落實激勵和約束制度建設。落實董事會、經理層職權和履職方式，減少管理部門，充分發揮經理層經營管理作用，強化法務、內審部門力量，實現扁平化管理、實體化運作。（三）規范投資決策程序。加強投資項目偏離度管控，規范項目建設全流程管理，成立投資決策委員會。投資項目決策程序為：總經理辦公會立項，風險控制委員會評估、投資決策委員會審議后，黨委會前置研究，董事會決策。對每個投資項目，企業應成立項目組，設項目經理，實行項目經理負責制。（四）完善企業債務風險管控機制。市投控集團年度投融資規模應與合理的資產負債水平相適應，加強對負債規模和負債率的動態監測和雙重管控，資產負債率應控制在65％以內。嚴格落實“631”債務防控機制，堅決守住不發生重大債務風險底線。
