當(dāng)前，溫州國資國企以“改革深水區(qū)突破者”的姿態(tài)，正加速構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化國資監(jiān)管體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
十八大以來，我國開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革新征程，而深化國有企業(yè)改革是其中的重要篇章。隨著改革的持續(xù)深入推進(jìn)，國有企業(yè)煥發(fā)出新活力，展現(xiàn)了新氣象。
溫州高度重視，力推國資國企改革：
2005年，溫州以破釜沉舟的膽魄、敢為人先的銳氣，在改革的壯闊藍(lán)圖上揮毫潑墨，市國資委正式組建成立，開啟了一場全面深化改革攻堅戰(zhàn)。此后，改革步伐越發(fā)穩(wěn)健而有力：
2010年，十多家國資集團(tuán)在整合重組中如鯤鵬展翅，重塑產(chǎn)業(yè)格局；
2014年，局部深化改革似春風(fēng)化雨，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；2020年，市級國有企業(yè)重組煥新升級，彰顯時代擔(dān)當(dāng)。
今天，新一輪改革浪潮奔涌向前，激蕩起澎湃動能。每一個關(guān)鍵節(jié)點，都凝聚著溫州國資國企敢闖敢試的智慧與勇氣。
革故鼎新，勇毅者勝。隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制從松散走向嚴(yán)密，織就堅不可摧的制度網(wǎng)絡(luò)；國有企業(yè)運行機制從僵化邁向靈活，迸發(fā)源源不斷的內(nèi)生動力；國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)從分散趨于優(yōu)化，構(gòu)筑起穩(wěn)固堅實的發(fā)展根基。這一系列變革，讓溫州走出了一條獨具特色的發(fā)展之路。
如今的國企，已然成為溫州經(jīng)濟版圖中的中流砥柱，以實干擔(dān)當(dāng)書寫發(fā)展答卷，以無私奉獻(xiàn)繪就民生畫卷，為溫州經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展、人民群眾的幸福生活立下了不朽功勛，在時代的豐碑上鐫刻下屬于溫州國資國企的壯麗篇章。
溫州以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，錨定有所為有所不為原則，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過多輪改革重塑國資管理新格局。如今，市本級原本百余家低、小、散的國企已整合為9家市屬國企，為國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。改革成效在規(guī)模數(shù)據(jù)上體現(xiàn)得尤為亮眼。截至2025年5月底，市屬國企資產(chǎn)總額達(dá)4428.5億元，較2005年實現(xiàn)858.8%的跨越式增長；下轄408家所屬企業(yè)，吸納員工超4萬人，規(guī)模實力顯著增強。
在布局優(yōu)化方面，溫州打出系列“組合拳”。強化主業(yè)定位，出臺市屬國企主業(yè)管理辦法，深入研判行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與市場趨勢，重新核定9大市屬國企37項一級主業(yè)、84項二級主業(yè)，推動差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，提升國企核心競爭力。在組織架構(gòu)改革的推進(jìn)中，溫州以“強身健體”為目標(biāo)，大力推行扁平化管理，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的現(xiàn)代企業(yè)組織體系，將管理層級嚴(yán)格控制在3級以內(nèi)。同時，全力清理不良投資、盤活閑置資產(chǎn)，近三年累計盤活低效資產(chǎn)超95.4億元，辦理不動產(chǎn)權(quán)證534本，有效提升資產(chǎn)運營效率。市縣協(xié)同發(fā)展亦是改革亮點。溫州持續(xù)深化一體化改革，在交通運輸、公用服務(wù)、市政工程等重點領(lǐng)域，強化市縣國企戰(zhàn)略合作。特別是公用事業(yè)一體化改革成果斐然，通過整合水務(wù)、燃?xì)?、環(huán)保三大板塊國有資產(chǎn)，打造全市統(tǒng)籌管理的公用事業(yè)經(jīng)營管理平臺，相關(guān)經(jīng)驗獲國務(wù)院國資委肯定并在全國推廣。02
戰(zhàn)略躍遷
以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化重構(gòu)城市發(fā)展引擎歷經(jīng)多輪改革攻堅，溫州以構(gòu)建現(xiàn)代化國企產(chǎn)業(yè)體系為核心目標(biāo)，持續(xù)推動國有資本優(yōu)化布局。通過聚焦核心業(yè)務(wù)、拓展戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，不斷增強在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力與引領(lǐng)力，在交通建設(shè)、共同富裕、城市攻堅等重大戰(zhàn)略任務(wù)中勇當(dāng)先鋒，成為推動城市發(fā)展的重要引擎。在服務(wù)城市發(fā)展大局上，溫州國企展現(xiàn)強勁實力。近年間，年均完成投資近300億元，占市本級政府投資比重近70%。這些資金有力支撐了重大交通項目建設(shè)、民生工程推進(jìn)，為溫州經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢根基。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，國企改革成效顯著。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過市場化改革煥發(fā)新生機，通過設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝優(yōu)化等舉措，加速產(chǎn)品迭代升級，市場競爭力不斷提升。金三益、五味和、老香山等5個品牌榮獲“中華老字號”稱號，甌塑等工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，助力溫州摘得“中國工藝美術(shù)之都”美譽。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局蹄疾步穩(wěn)。溫州國企完成數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源等8大領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，新組建溫州數(shù)據(jù)集團(tuán)、溫州低空公司等12家戰(zhàn)略性平臺，推動國家商業(yè)信用中心相關(guān)數(shù)據(jù)回流，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，目前市屬國企擁有41個研發(fā)創(chuàng)新平臺，其中省級企業(yè)研究院及開發(fā)中心6家、博士創(chuàng)新站10個，創(chuàng)新動能澎湃。資本運營領(lǐng)域同樣亮點紛呈。溫州構(gòu)建高能級國資投資基金集聚區(qū)，設(shè)立溫州市私募股權(quán)投資協(xié)會，規(guī)范基金業(yè)務(wù)管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動效能。市屬國企已設(shè)立（參股）8只基金，其中規(guī)模200億元的“溫創(chuàng)投”基金完成中基協(xié)登記備案，加速落地“投早投小投硬”項目。上市培育工作成果顯著，浙江東日作為溫州唯一主板上市公司，近期市值躍升、股價漲幅達(dá)2倍，成為資本市場焦點。03
制度筑基
從改制攻堅到合規(guī)閉環(huán)
在全面深化改革的時代浪潮中，溫州深入貫徹黨中央關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略部署，緊扣新《中華人民共和國公司法》要求，以“兩個一以貫之”為根本遵循，全力推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，構(gòu)建起權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代化企業(yè)治理體系，為國企發(fā)展注入強勁動能。
在公司制改制攻堅中，溫州取得突破性進(jìn)展，全面完成國企公司制改制任務(wù)。通過法治化手段，清晰界定政府與企業(yè)職責(zé)邊界，實現(xiàn)政企分開、政資分離。同步推進(jìn)董事會建設(shè)改革，著力構(gòu)建科學(xué)決策、高效運行的治理架構(gòu)，重點實施外部董事“外大于內(nèi)”制度，通過嚴(yán)格選拔與動態(tài)管理，打造出一支專業(yè)素養(yǎng)高、決策能力強的外部董事隊伍。同時，推動國有企業(yè)監(jiān)事會改革，通過職能整合與監(jiān)督機制優(yōu)化，提升監(jiān)督效能。
黨的建設(shè)成為國企改革發(fā)展的“紅色引擎”。溫州實現(xiàn)黨建工作進(jìn)市屬國企章程全覆蓋，創(chuàng)新完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)與工作方式。通過制定企業(yè)黨組織前置研究討論或集體研究把關(guān)重大經(jīng)營事項清單，精準(zhǔn)劃分黨組織、董事會、經(jīng)理層等治理主體權(quán)責(zé)邊界，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振。
在合規(guī)管理領(lǐng)域，溫州打出制度建設(shè)“組合拳”。出臺市屬國企合規(guī)管理辦法，部署開展市屬國企合規(guī)管理建設(shè)三年行動，系統(tǒng)制定“監(jiān)管事項清單”“授權(quán)放權(quán)清單”“合規(guī)提升清單”三張清單，明確10大類52小項權(quán)責(zé)事項與18項授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。堅持立改廢釋并舉，不斷完善制度體系，現(xiàn)行有效國資監(jiān)管規(guī)范性文件58件，逐步構(gòu)建起全流程、閉環(huán)式合規(guī)管理體系，為國企高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度防線。
歷經(jīng)多輪系統(tǒng)性改革，溫州立足“管資本”核心職能，精準(zhǔn)錨定出資人職責(zé)定位，以制度建設(shè)為根基、以數(shù)字賦能為引擎、以風(fēng)險防控為底線，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的現(xiàn)代化國資監(jiān)管體系，推動國有企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。在制度體系建設(shè)方面，溫州從建章立制、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)工作破局，圍繞規(guī)劃投資、財務(wù)評價等核心職責(zé)，打造了全流程、全鏈條的監(jiān)管制度與工作體系。在此基礎(chǔ)上，深化改革持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建起“事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)”的閉環(huán)管理機制，創(chuàng)新出資人審計監(jiān)督與集團(tuán)內(nèi)審監(jiān)督的雙審聯(lián)動模式，每年對一批二三級企業(yè)開展運營管理審計和“回頭看”檢查，以嚴(yán)格的問題整改與責(zé)任追究機制，推動監(jiān)管效能走在全國前列。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是溫州國資監(jiān)管的重要抓手。依托“國資大腦”綜合管理平臺，通過數(shù)字技術(shù)深度融合監(jiān)管業(yè)務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享、流程智能管控，為國資監(jiān)管裝上“智慧引擎”，顯著提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性與時效性。同時，考核激勵體系的創(chuàng)新構(gòu)建同樣亮眼，溫州持續(xù)完善市屬國企考核機制，聯(lián)合三方機構(gòu)打造新型經(jīng)營責(zé)任制考評體系，推行“一企一策”“一業(yè)一策”的精準(zhǔn)化、穿透式考核，將考核觸角延伸至基層子企業(yè)，實現(xiàn)平時、年度、任期考核的有機融合。內(nèi)部收入分配改革與中長期激勵機制的落地，更有效激活了企業(yè)內(nèi)生動力。風(fēng)險防控體系建設(shè)彰顯溫州國資監(jiān)管的底線思維。秉持“控風(fēng)險就是增效益”理念，溫州搭建起全域覆蓋的國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實施資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模與負(fù)債率雙重約束。通過推進(jìn)高利率融資置換、強化應(yīng)收賬款催收等降本增效舉措，近三年置換高利率融資實現(xiàn)全周期節(jié)省利息47.80億元，清理長期應(yīng)收債權(quán)33.69億元，切實筑牢風(fēng)險防線，為國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)前，溫州國資國企以“改革深水區(qū)突破者”的姿態(tài)，正加速構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化國資監(jiān)管體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力成為浙江國資國企改革的“重要窗口”樣本，作為浙江省區(qū)域性國資國企綜合改革首批擴圍試點城市報送國務(wù)院國資委。
