“我想離開浪浪山，出去闖闖。”電影《浪浪山小妖怪》里這句臺詞，戳中了無數人對現狀的悵惘與對突破的渴望，恰也道破了城投行業當下的困境。城投的“浪浪山”，藏在“有力有序有效推進地方融資平臺出清”、在發展中化債、“反內卷”等壓力下，更蘊藏在重塑“城投信仰”的勇氣中。
影片中，小豬妖、蛤蟆精、黃鼠狼精、猩猩怪四個“小妖怪”，跌跌撞撞要逃離浪浪山，笨拙地假扮唐僧師徒踏上西天取經路。電影踏著普通人的生活軌跡而來，銀幕前的城投人照見轉型發展路上的浪浪山。眼看他起朱樓，眼看他樓塌了，何處不是浪浪山？那么，城投該如何沖破路徑依賴，勇敢踏上“取經路”，翻越“真轉型”的浪浪山？主人公小豬妖沒能如愿得到大王洞的“編制”，還搞砸了大王交代的任務，干脆選擇“搏一把”，出逃浪浪山，假冒八戒西行取經。對《浪浪山小妖怪》里的四個“小妖怪”而言，一心想要逃離的浪浪山，恰與城投面臨的傳統發展困境相呼應。浪浪山是固化的生存牢籠。四個小妖怪困在浪浪山的既定軌跡里，或許是重復且被動的“妖怪日常”，是缺乏自主選擇、只能依附現有規則的生存狀態。與城投曾依賴的“基建投入-土地增值-出讓回籠-債務償付”土地財政閉環類似，看似有著穩定的發展空間，實則暗藏對外部環境的高度依賴。一旦外部環境發生波動（如財政支持力度減弱、房地產市場深度調整），債務違約、資金鏈承壓等危機便隨之而來。浪浪山是路徑依賴的枷鎖。浪浪山代表著小妖怪們熟悉卻僵化的生存邏輯，離開意味著要打破“舊習慣”、告別“舒適區”。如同城投轉型前，長期被“政府兜底”的慣性預期與“借新還舊”的運作模式深度綁定，形成了路徑依賴的固化格局。面對中央政治局會議要求的“地方融資平臺出清”、“反內卷”競爭等壓力，任務的緊迫性與復雜性凸顯，舊有路徑難以為繼卻仍易陷入路徑依賴。浪浪山更是覺醒與突破的起點。正因為浪浪山的束縛，才讓小妖怪們“離開去闖”的渴望愈發強烈，踏上那條跌跌撞撞卻始終向前的取經路。這種“因困而醒、因醒而破”的成長邏輯，恰與城投轉型的歷程同頻共振。在轉型發展壓力下，不進則退，倒逼城投加速剝離政府融資職能、落實“出清”要求，堅定向市場化經營主體、產業化運營主體轉型。可見，浪浪山的困境從不是終點，而是觸發成長的“催化劑”。城投的“浪浪山”，是“政府兜底”的慣性依賴，是“土地財政”的路徑桎梏，是“管理僵化”的內生短板，卻也正是倒逼其打破路徑依賴、加速轉型發展的關鍵“催化劑”。
它既困住了城投過往的腳步，讓“借新還舊”“財政依賴”的舊路難以為繼；也喚醒了城投破局的決心，推著其在債務壓力、監管要求下，主動向市場化經營、產業化運營轉型，把困境轉化為突破的動力。浪浪山外是什么？《浪浪山小妖怪》里，小豬妖攥著磨破的狼牙棒，望著浪浪山山口的晨霧喃喃自語：“山的后面是什么？”對于城投而言，舊有的發展模式是困住腳步的浪浪山，重構政企關系、重塑市場定位的系統性改革是山前的荊棘，出清和退平臺等時限要求是頭頂的倒計時，可山的后面究竟是什么？是“遏增化存”下化債與發展的平衡之道，是“城投”向“產投”跨越的新藍海，是“十五五”規劃的緊迫考題，或者，也許還是浪浪山。山的后面，或許藏著“在發展中化債”的破局路徑。過去，城投依賴“借新還舊”，把債務壓力拖成滾雪球式的困局，如今“遏增化存”的基調下，山后之路早已不是被動等待政策輸血，而是在整合資源、做實業務中，把化債壓力變成轉型動力。圍繞既守住“債務安全底線”，又培育“自我造血”的能力，城投如何將外在政策推力轉化為內生發展動力，通過市場化轉型重塑業務結構和管理體系，提升市場化融資能力與可持續經營能力，打造“造血”功能依然是城投高質量發展的重中之重。山的后面，或許是“從城投到產投”的浪潮奔涌。曾經，城投是“城市基建的施工隊”，如今山后之風正吹向“產業培育的賦能者”。如今“十五五”規劃謀篇，山后的浪潮更急，結合新3號指引關于主業突出、主業務實的要求，帶著產業思維翻過山去，探索由“城投”向“產投”轉型、由建設城市向產業賦能是適應新時代發展要求，實現高質量發展的重要途徑。城投將作為區域產業發展助推器，從“大投資”“大開發”轉向市場化、產業化運營。山的后面，也可能藏著國企改革深化的歷史考題。這份考題里，既有“2025年前普遍建立末等調整與不勝任退出機制”的改革要求，也有“2029年前實現應建董事會子企業現代治理體系全覆蓋”的長遠命題，更有“核心功能+核心競爭力”的雙重考量。對城投而言，這些政策信號不是選擇題，而是必答題。答案是圍繞建設“現代新國企”，聚焦功能使命性任務和體制機制性任務，治理上打破“行政化”桎梏，體制上破除“等靠要”依賴，機制上告別“鐵飯碗”思維，激活企業內生發展活力。誰也不敢保證，山的后面就一定是坦途，或許仍是另一座“浪浪山”——可能是市場化競爭中的新挑戰，可能是產業培育中的新風險。但就像小豬妖終究邁出了山門，城投轉型也從不是“看到答案再出發”，而是“出發了才能找到答案”。剝離政府融資職能、培育市場化業務、構建現代治理體系，每一步都可能跌跌撞撞，但正是這“自己去一趟”的勇氣，讓轉型不再是紙上談兵，讓“山后面是什么”的疑問，變成“我已走出了屬于自己的路”的篤定。
走出去，或許會發現，轉型的焦慮，不過是臆想的“困境”。怕什么前路漫漫，在實踐中動態探索、持續校準，將開辟出適配自身資源稟賦的發展路徑，讓轉型從“被動承壓”轉為“主動作為”。就像電影里所表達的：取經的意義，不在終點的“真經”，而在“上路”的過程——是直面挑戰時的跌跌撞撞，是突破路徑依賴的勇氣擔當，讓“闖”的意義真正落地。第一步定位要準，是離開浪浪山的“指南針”，破解方向迷茫之困。以“運營思維替代基建思維、產業思維替代運營思維”，平衡國有企業屬性與市場主體屬性，系統編制“十五五”戰略規劃，讓離開浪浪山的每一步都有明確方向，不重陷走回頭路的迷茫。第二步資源要整，是離開浪浪山的“鋪路石”，破解資源分散之困。把分散的小資源聚成大優勢，重點挖掘商鋪、廣告經營權、數據資產、景區收費權等優質經營性資產，短期可優化“335”指標，長期則推動“真轉型”，為離開浪浪山筑牢資產根基。第三步資金要爭，是離開浪浪山的“糧草庫”，破解資金依賴之困。跳出指標美化的陷阱，打造真正的造血能力，重構資產與業務體系，聚焦能產生真實利潤的園區服務、智慧停車等經營性業務，降低財政補貼、往來款在現金流中的占比，這能讓離開浪浪山不擔心“半路斷糧”。第四步業務要布，是離開浪浪山的“關鍵點”，破解業務單一之困。在短期內堅守傳統業務“舒適區”，中長期內跳出“舒適圈”，積極改造提升傳統產業，拓展高端化、智能化、綠色化等市場化業務；培育“五新一高”的戰略性新興產業，并部署建設云計算、區塊鏈、大數據等未來產業。第五步管理要精，是離開浪浪山的“軟實力”，破解管理僵化之困。通過明確各治理主體的核心職能、履職流程及決策范圍，將國企改革、新公司法等政策轉化為內部規章制度和治理機制，推進中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制的制度化長效化。唯有如此，才能在離開浪浪山后，不陷入“新瓶裝舊酒”的新困境。城投轉型的“前路”，常因政策不明、技能不足、體系不健全而顯得迷霧重重：怕誤讀“退平臺”政策踩線，怕不懂市場化運營走彎路，怕搭不好管理體系難落地。可怕什么前路漫漫？走一步，便有一步的光亮。城投從不是孤立無援的翻越浪浪山，第三方咨詢機構恰如轉型路上的“提燈人”，每走一步，都能借助外部專業力量點亮破局的光亮，讓轉型從“原地打轉”變為“步步向前”。看不懂、吃不透政策，往往是轉型的第一道坎。面對編制“十五五”發展規劃、打造現代新國企等政策要求，僅靠內部研究易陷入“碎片化解讀”，甚至出現“區縣域城投盲目跟風布局產投”的偏差。城望集團作為政策與實踐的“橋梁”，不僅能精準拆解政策細則，例如明確“退平臺”的具體標準、“三重一大”決策的邊界，更能結合城投資源稟賦定制轉型發展路徑。這束“指路光”，讓城投邁出理解政策的第一步時，就避開誤判方向的坑，清晰知道“該做什么、不該做什么”。即便讀懂了政策，也可能因不會干、干不好而卡殼。想整合資產卻不知如何依據《企業數據資源相關會計處理暫行規定》梳理數據資產確權流程，想做市場化決策卻總靠“經驗拍板”，想優化考核卻跳不出“平均主義”。城望集團的實操培訓，始終聚焦“問題導向、方法落地”，通過培訓、考察、顧問等服務方式，既能引導城投識別商鋪經營權、景區收費權等隱性優質資產，避免“捧著金飯碗要飯”，亦能針對差異化考核設計，讓市場化子公司懂得如何用好績效考核“指揮棒”。這束“賦能光”，讓城投邁出“轉型實踐”的第一步時，不再因技能不足怯場，能將政策要求轉化為可落地、可檢驗的具體動作。城投轉型不是“單點突破”，而是戰略、管理、業務的系統重構。城望集團作為國企改革、城投轉型的專業助力，積極構建“融智+融資”服務體系，提供從戰略定位、政策咨詢、體制改革、資產整合、國資監管及信息化、產業策劃及招商引資、項目設計到融資實務操作等全流程服務。回望這十年，支撐城望集團沖在國企改革、城投轉型一線的，從不是單純的業務追求，而是對“助力城市高質量發展”的熱愛。正是這份熱愛，讓團隊愿意反復推敲政策細則背后的邏輯，愿意深入區縣域城投的項目現場摸清實際痛點，愿意在市場化浪潮中捕捉產業培育的先機。每天打滿雞血的堅守，不過是想讓更多城投在轉型路上少走彎路，讓每一步探索都能踩在光亮里。未來的路或許仍有風雨，但不必怕前路漫漫，也不必憂孤立無援。城投邁出的每一步，都有專業力量點亮光亮；城投翻越的每一座浪浪山，都有同道中人并肩。讓我們帶著對城市發展的赤誠，對轉型破局的執著，在一步一光亮中，共赴城投高質量發展的新途。
