財長劉昆：抓好低風險地區(qū)全域無隱性債務試點
來源：中國財政
在全國財政工作會議上的講話（節(jié)選）
（2021年12月27日）
財政部黨組書記、部長 劉昆
這次全國財政工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，傳達學習貫徹國務院領導同志批示要求，總結2021年財政工作，研究部署2022年財政工作。
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入史冊的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。隆重慶祝中國共產黨成立100周年，開展黨史學習教育，召開黨的十九屆六中全會，全黨進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷奪取新時代偉大斗爭的新勝利。
按照黨中央部署，我們精心組織慶祝建黨100周年，總結回顧黨領導財政的重大成就和歷史經驗，開展“黨旗下的財政征程”主題活動，評選表彰“兩優(yōu)一先”，向老黨員發(fā)放“光榮在黨50年”紀念章，籌辦部史部風展館，全力營造濃厚氛圍。我們高標準開展黨史學習教育，樹立正確黨史觀，貫通學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，開展“我為群眾辦實事”，教育引導財政黨員干部學黨史、悟思想、辦實事、開新局。
我們深入學習宣傳黨的十九屆六中全會精神，召開全國財政動員部署會，整體謀劃、系統(tǒng)推進全會精神宣傳貫徹，迅速興起學習熱潮，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量。財政部門弘揚偉大建黨精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，加強財政政策調節(jié)，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復；支持科技自立自強，推動優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈；持續(xù)加大民生投入，民生保障有力有效；推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，發(fā)展格局進一步優(yōu)化；
加強生態(tài)環(huán)境保護，全面綠色轉型取得新進展；深入推進財稅體制改革，財政管理監(jiān)督進一步加強；推進對外財經交流合作，國際合作拓展新空間；落實全面從嚴治黨政治責任，黨建工作取得新成效。
總的看，積極的財政政策提質增效，減稅降費效果明顯，地方“三保”有力保障，債務風險逐步化解，財政管理成效提升，可持續(xù)性明顯增強，財政收支執(zhí)行情況總體良好，推動構建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質量發(fā)展取得新成效。
一、深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力在新的趕考之路上交出更加優(yōu)異的財政答卷
我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風華正茂。黨的十九屆六中全會審議通過的《決議》，是指引全黨全國各族人民以史為鑒、開創(chuàng)未來、齊心協(xié)力奮進新時代創(chuàng)造新偉業(yè)的馬克思主義綱領性文獻。《決議》指出：“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。”我們要全面學習全會精神，深刻領會“決定性意義”的深刻內涵，堅決維護黨的核心和黨中央權威。
黨的十八大以來，在新時代中國特色社會主義事業(yè)砥礪奮進中，我們每個財政人作為見證者、親歷者、實踐者，都深切地感受到，習近平總書記以馬克思主義政治家的恢宏氣魄、遠見卓識、雄韜偉略，驚濤駭浪中堅如磐石，風險挑戰(zhàn)中運籌帷幄，充分展現(xiàn)了大黨大國領袖的政治智慧、戰(zhàn)略定力、使命擔當、為民情懷、領導藝術，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心愛戴和高度信賴。正是因為確立了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌，才發(fā)生了前所未有的變化。堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，全黨就有定盤星，全國人民就有主心骨，中華“復興”號巨輪就有掌舵者，我們就一定能夠不斷開辟中華民族偉大復興的光明前景。
踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，財政部門要堅定信賴核心、忠誠核心、維護核心，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，牢記總書記的“趕考”告誡，在黨領導財政的歷史進程中堅定工作信心、堅守工作遵循、把握工作方法、續(xù)寫工作新篇，以更加昂揚的姿態(tài)邁進新征程、奮進新時代。
（一）深刻認識財政事業(yè)重大成就，更加堅定工作信心。自蘇維埃政權成立、紅色財政建立以來，財政緊緊圍繞、主動服務新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、新時代中國特色社會主義的需要，在中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中作出了積極貢獻。特別是黨的十八大以來，財政部門堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，打贏了不少大仗硬仗，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
一是堅持人民至上，全力支持抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。面對這場新中國成立以來我國遭遇的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中央和地方財政部門聞令而動、聽令即行，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診、確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。我們以非常之舉應對，制定發(fā)行抗疫特別國債等一攬子政策，創(chuàng)新實施財政資金直達機制，為恢復經濟贏得主動，我國成為當年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經濟體。
二是發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，勝利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務。黨中央提出精準扶貧理念以來，各級財政部門上下同心、盡銳出戰(zhàn)，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入。8年間，中央、省、市、縣財政專項扶貧資金投入近1.6萬億元，制定多方面幫扶舉措，為脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利提供了強大資金和政策保障，推動我國歷史性解決了絕對貧困問題。
三是階段性政策和制度性安排相結合，大規(guī)模減稅降費激發(fā)市場主體活力。堅持算政治賬、長遠賬，把減稅降費作為深化供給側結構性改革的關鍵之舉，精準實施減稅降費，形成“水多魚多”良性循環(huán)。“十三五”期間累計減稅降費超過7.6萬億元，2021年又新增減稅降費1萬億元，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶緩解困難、更好發(fā)展，留住青山、贏得未來。
四是緊緊依靠改革破難題增動力，推動財稅制度更加完善和成熟。加大改革攻堅力度，主要領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案陸續(xù)出臺實施。增值稅、個稅等改革不斷深化。預算和國庫管理制度更加科學規(guī)范，國防、科技、教育、農業(yè)、經建、社保等領域支出制度進一步完善。協(xié)同推進金融、國資國企、政法等領域改革，會計資產、財會監(jiān)督、財政信息化建設扎實推進，改革站在了新的起點上。
五是有效應對和化解地方政府債務風險，財政始終保持穩(wěn)健運行。把防范化解地方政府債務風險、保證財政絕對安全作為一項極端重要的工作常抓不懈。出臺一系列監(jiān)管制度，遏制增量，化解存量。在近年來地方政府債務限額增加的同時，隱性債務風險穩(wěn)步緩釋，地方政府債務處置工作取得積極成效。總的看，我國財政運行平穩(wěn)健康，財政可持續(xù)性增強。
（二）汲取財政改革發(fā)展寶貴經驗，自覺堅守工作遵循。在圍繞中心、服務大局過程中，在應對風險挑戰(zhàn)實踐中，財政部門始終以政領財、以財輔政，積累了重要經驗，要聯(lián)系六中全會明確的“十個堅持”，深刻體會、準確把握。
一是必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，對黨絕對忠誠。我們遇到許多新的重大挑戰(zhàn)，之所以能夠成功應對，關鍵是在黨中央集中統(tǒng)一領導下，拔了不少釘子，穩(wěn)住宏觀大局。實踐充分證明，只要毫不動搖堅持黨中央集中統(tǒng)一領導、毫不動搖維護黨中央權威，一切行動聽從習近平總書記和黨中央的指揮和號令，我們就一定能夠戰(zhàn)勝財政改革發(fā)展道路上的艱難險阻，勇往直前。
二是必須堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。我們黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己的特殊利益。財政部門為黨工作，也沒有任何自己的特殊利益，始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。邁上現(xiàn)代化建設新征程，更要始終牢記黨的宗旨、踐行初心使命，持續(xù)做大“蛋糕”，努力分好“蛋糕”，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
三是必須貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展。大國博弈、化解風險、促進共同富裕都要靠發(fā)展，新時代的發(fā)展不能穿新鞋、走老路，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。我們要堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放，健全支持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的財政政策體系，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
四是必須堅持解放思想、與時俱進，全面深化財稅體制改革。我們緊緊圍繞處理好政府和市場的關系，發(fā)揮財稅改革“先行軍”、“突破口”作用，服務和推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。財稅改革沒有完成時，還有許多硬骨頭要啃、難關要攻克。必須再接再厲，堅定改革信心，統(tǒng)籌方案制定和制度執(zhí)行，牽引帶動其他領域改革，不斷把改革引向深入，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
五是必須堅持穩(wěn)中求進，加強統(tǒng)籌協(xié)調。經濟社會發(fā)展是個復雜的系統(tǒng)，經濟運行是個動態(tài)的過程。制定調整財政政策、推進深化財稅改革，都會對發(fā)展全局產生一定的影響。必須站在全局謀一域，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化。同時，要加強統(tǒng)籌，防止顧此失彼，防止局部合理政策疊加起來造成負面效應，防止政策執(zhí)行“一刀切”，以實際效果檢驗政策的成敗優(yōu)劣。
（三）深化財政工作規(guī)律認識，準確把握工作方法。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，對財政部門服務黨中央治國理政、當家理財?shù)膶I(yè)能力提出更高要求。中央和地方財政要上下聯(lián)動，強化“一盤棋”思想，樹立科學的理念，掌握正確的方法，心往一處想、勁往一處使。
一要盡力而為、量力而行。我國經濟實力已經大為增強，但離發(fā)達國家還有很大差距。要統(tǒng)籌需要和可能，堅持把保障和改善民生建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，不好高騖遠、吊高胃口。政府重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。
二要優(yōu)化結構、精準支出。財政收與支的矛盾永遠存在。配置有限的財政資源，要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，分清主次，明確緩急。要加強對發(fā)展大局大勢的分析，準確把握每一階段重點工作，動態(tài)優(yōu)化支出結構，強化對教育科技、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點領域保障，集中財力補短板、強弱項。
三要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨領導財政工作長期堅持的指導思想。我們要將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約貫穿財政工作全過程各方面，銘記于心、付諸于行。堅持黨政機關過緊日子不動搖，把牢預算管理、資產配置、政府采購等關口，當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節(jié)約型財政保障機制。
四要守住底線、安全持續(xù)。可持續(xù)是財政工作必須堅持的基本原則，要常懷遠慮、居安思危，在制定政策、安排支出、舉借債務時，防止埋下后患。要堅決維護財政安全，決不能出現(xiàn)政府債務、“三保”等重大風險問題。同時，要著眼全局，強化對相關領域風險跟蹤評估和應對，著力維護國家安全。
五要加強管理、提升效能。花錢要問效、無效要問責，是使用財政資金的基本要求，也是人大、審計、社會非常關注的方面。要將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，將落實黨中央、國務院重大決策部署作為績效管理重點，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，把寶貴的財政資金用好、用在刀刃上。
六要依法理財、嚴肅紀律。運用法治思維和法治方式推進工作，是提高財政治理能力的內在要求。要加快完善財政法律法規(guī)體系，盡快補齊制度短板。把抓好財政法律法規(guī)執(zhí)行擺在突出位置，依法全面履行財政職能，不越位不缺位。對違規(guī)違紀問題要敢于斗爭，徹查清楚，嚴肅追責，提高震懾力，堅決維護財經秩序，決不能讓財經紀律成為“稻草人”。
（四）錨定新時代財政事業(yè)前進方向，奮力續(xù)寫工作新篇。一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。現(xiàn)在，黨團結帶領人民踏上新的趕考之路。我們要堅決響應黨中央號召，不負習近平總書記和黨中央期望，各項工作都要取得新的進展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力支撐。
一是財政保障能力要達到新水平。對黨中央提出的重大戰(zhàn)略、作出的重大部署、交辦的重大任務，不折不扣保障到位、落實到位，集中財力辦大事的能力顯著增強。財政資源配置、政策供給向解決發(fā)展不平衡不充分問題聚焦，服務構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕的財稅政策體系和運行機制更加完善。
二是財政調控水平要得到新提升。經濟形勢分析和政策研究能力進一步增強。靈活運用財政政策工具，加強逆周期調節(jié)，完善跨周期設計，增強調控的前瞻性、針對性、有效性。與貨幣、就業(yè)、產業(yè)等政策的協(xié)同配合更加順暢，參與國際宏觀經濟政策協(xié)調的機制更加健全。強化與市場主體的溝通，預期管理和市場行為引導更加有效。
三是財稅體制改革要邁出新步伐。深化和拓展已有改革成果。預算更好貫徹國家戰(zhàn)略和體現(xiàn)政策導向，約束力、透明度和管理的規(guī)范化、科學化、標準化水平持續(xù)提升。中央和地方財政關系進一步理順，省以下財政體制更加規(guī)范。稅制結構不斷優(yōu)化。完善管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，國有金融資本管理持續(xù)強化。
四是財政可持續(xù)發(fā)展要取得新進步。堅持量入為出、以收定支，收支安排積極穩(wěn)妥、留有余地。健全民生支出管理體系，加強財政承受能力評估，從源頭上防范過高承諾、過度保障的制度機制更加完善。政府總體杠桿率保持基本穩(wěn)定，隱性債務風險逐步化解。加大對下轉移支付力度，財力進一步下沉，基層財政安全平穩(wěn)運行。
五是財政治理效能要實現(xiàn)新突破。健全財稅法規(guī)制度體系，依法行政、依法理財水平明顯提升。預算執(zhí)行規(guī)范高效，現(xiàn)代國庫管理制度體系更加完備。財政信息化建設加快推進，大數(shù)據(jù)分析運用能力顯著提高。財會監(jiān)督體制機制更完善，監(jiān)管格局更優(yōu)化。財經紀律得到普遍遵從，財政治理體系更加適應國家治理能力現(xiàn)代化的要求。
二、認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，扎實做好2022年財政工作
在中央經濟工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，科學研判國內國際大局大勢，深刻闡釋重大理論和實踐問題，全面部署2022年經濟工作，是習近平經濟思想的又一經典文獻。對習近平總書記在會上重點講的五個重大理論和實踐問題，要站在戰(zhàn)略和全局高度正確認識和把握，工作中不能走偏。李克強總理在講話中回顧2021年經濟工作和形勢，安排2022年經濟社會發(fā)展具體舉措。我們要把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央對經濟形勢的判斷和決策部署上來，創(chuàng)造性開展工作，全力抓好貫徹落實。
（一）2022年財政工作的總體要求和初步安排。2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好財政工作意義重大。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經濟出力，實施新的減稅降費政策，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障,保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結構，推動財力下沉，落實黨政機關堅持過緊日子要求，嚴肅財經紀律，有序化解地方政府債務風險，深化財稅體制改革，提高資金使用效益，持續(xù)改善民生，推動高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
中央經濟工作會議明確提出，2022年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，宏觀政策要穩(wěn)健有效。對財政部門來說，就是落實好積極的財政政策，積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。同時，加強財政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調聯(lián)動，注重跨周期和逆周期調控有機結合，提升政策整體效能。2022年積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，要重點把握六個方面：
一是實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結合，兼顧財政承受能力和助企需要，實施更大力度的減稅降費。同時，落實落細已經出臺的各項減稅、緩稅和降費政策，在做好政策效果評估的基礎上，研究出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。
二是保持適當支出強度，提高支出精準度。財政赤字保持在合理水平，擴大財政支出規(guī)模。大力優(yōu)化支出結構，重點支持科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項目。完善財政資金直達機制，加強分配方案備案審核，健全直達資金監(jiān)督制度，促進財政資金規(guī)范高效安全使用。
三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項債券規(guī)模。優(yōu)化債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持在建項目后續(xù)融資。按照“資金跟著項目走”的原則，做深做細項目儲備，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮對投資的拉動作用。
四是加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，著力強化財力薄弱地區(qū)的資金保障。推動健全省以下財政體制，加大財力下沉力度，確保兜住“三保”底線。加快縮小區(qū)域間人均支出差距，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和基本公共服務均等化。
五是堅持黨政機關過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。加強對過緊日子落實情況的評估，嚴把支出關口。中央財政帶頭，地方財政也要從嚴從緊，把更多的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。
六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。對財經紀律始終保持敬畏，嚴格執(zhí)行各項財經法規(guī)和管理制度，一切按照制度和規(guī)矩辦事，堅決維護制度的嚴肅性。切實加強財政管理，規(guī)范收支行為，不得違規(guī)建設樓堂館所、發(fā)放津貼補貼，不得搞政績工程、形象工程。對國家統(tǒng)一的財稅政策，不折不扣執(zhí)行到位，確保政令暢通、落地見效。對任何違反財經紀律的行為都要敢抓敢管，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。
做好2022年財政改革發(fā)展工作，要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，要落實到行動上，以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查。要提升做好經濟工作的專業(yè)能力，綜合考慮政治和經濟、現(xiàn)實和歷史、物質和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內和國際等多方面因素，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權。要把控好細節(jié)，在保證干事業(yè)做工作大方向正確的同時，把政治經濟、宏觀微觀、戰(zhàn)略戰(zhàn)術有機結合起來，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當，防止因為“細節(jié)中的魔鬼”損害大局。要堅持“三嚴三實”，加強調查研究，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。
（二）2022年財政工作的主要任務。全面貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性、社會政策要兜住兜牢民生底線的要求，發(fā)揮好財政職能作用，找準政策發(fā)力點，加強政策協(xié)同，努力把工作往前趕。
第一，加強對市場主體支持，加大政策實施力度。一是確保減稅降費政策紅利落地。嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，跟蹤實施效果，及時研究解決市場主體反映的突出問題。充分考慮減稅降費影響，合理確定財政收入目標，堅決防止收過頭稅。持續(xù)整治違規(guī)涉企收費，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派。同時，堅決打擊各種偷稅漏稅行為，決不能讓不法企業(yè)從中牟利、擾亂宏觀政策實施、損害國家利益。
二是加強對中小微企業(yè)紓困幫扶。實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔保降費獎補，促進中小企業(yè)融資增量、擴面、降價。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。推動政府部門、事業(yè)單位等及時支付采購賬款，防止拖欠。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金，幫助企業(yè)應對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。
三是著力支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，調整完善部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推動職業(yè)技能提升行動擴容提質，加大失業(yè)保險基金對穩(wěn)崗和培訓的支持。增強職業(yè)教育適應性，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)更多技術技能型人才。
第二，充分挖掘國內需求潛力，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用。一是管好用好專項債券資金。各地財政部門要加強與發(fā)改、行業(yè)主管部門協(xié)同配合，梳理項目資金需求，提高項目儲備質量，統(tǒng)籌用好債券資金，努力做到開工建設一批、儲備一批，拉動有效投資。全面建立支出進度通報預警制度，所有專項債券項目要實現(xiàn)績效自評全覆蓋。嚴格落實專項債券投向領域禁止類項目清單和違規(guī)使用專項債券處罰機制，對違規(guī)地區(qū)和單位實施扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金等處罰，確保資金依法合規(guī)使用。
二是發(fā)揮政府投資引導帶動作用。適當增加中央基建投資，優(yōu)化投資結構，加強與專項債券銜接，適度超前開展基礎設施投資。選拔確定新一批示范城市，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。開展綜合貨運樞紐試點示范，支持構建綜合立體交通運輸體系。鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板項目建設。
三是推動消費持續(xù)恢復。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)，優(yōu)化收入分配結構，增強消費能力。完善新能源汽車購置補貼政策，加快充電樁等配套設施建設。啟動縣域商業(yè)體系建設行動，改善縣域消費環(huán)境，促進農村消費。
四是深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、粵港澳大灣區(qū)建設、東北振興、長江經濟帶發(fā)展等相關財稅支持政策落地生效。實施好海南自由貿易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)相關稅收政策。出臺推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案。
第三，加強風險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。一是持續(xù)防范化解地方政府隱性債務風險。這項工作需要長期堅持，決不能放松。對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，完善防范化解隱性債務風險長效機制。要加強部門協(xié)同監(jiān)管，強化預算約束和政府投資項目管理。要按照既定部署，抓好低風險地區(qū)全域無隱性債務試點。
二是有效防范基層財政運行風險。中央財政將加大對地方轉移支付。省級財政要切實擔起主體責任，向基層傾斜財力，加強運行監(jiān)控，合理調度資金，幫助基層及時解決實際困難和突發(fā)問題。基層財政要嚴格落實國家重大財稅政策，加強財政管理，統(tǒng)籌好各類支出安排，確保財政平穩(wěn)運行。要繼續(xù)用好財政資金直達機制，結合實際擴大范圍，提高直達資金分配、撥付和使用效率。
三是配合防范化解金融風險。堅持市場化法治化原則，壓實企業(yè)自救主體責任，協(xié)助穩(wěn)妥處置金融風險。
第四，強化會計質量監(jiān)督和注冊會計師行業(yè)建設，切實履行好財會監(jiān)督主責。
一是緊盯重點領域加強監(jiān)管。持續(xù)加強“四類”違法違規(guī)行為整治，做好典型案例梳理曝光。聚焦關系國計民生的重點行業(yè)，加大會計信息質量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查力度，通報典型，以案釋法。加強跨部門協(xié)調配合，探索構建穿透式監(jiān)管協(xié)作機制，共同打擊資本市場財務造假。
二是提升行業(yè)監(jiān)管水平。構建行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺和舉報受理平臺，加強監(jiān)測監(jiān)控、監(jiān)督管理和信息發(fā)布。推進函證數(shù)字化試點，著力解決函證不實的問題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管作用，加強會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒。
三是完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度。加快推進會計法、注冊會計師法修訂，提高違法成本。出臺會計師事務所監(jiān)督檢查辦法，加快制修訂會計師事務所一體化管理辦法、國有企業(yè)和上市公司選聘會計師事務所有關規(guī)定等制度。推進會計誠信教育和誠信文化建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。同時，其他領域財會監(jiān)督力度也要加強。
第五，優(yōu)化財政科技經費管理，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。
一是支持加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關。繼續(xù)加大基礎研究支持力度，推動國家自然科學基金完善資助體系。足額保障關鍵核心技術攻關資金需求，加強對重大疫情、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點領域攻關的支持。
二是強化國家戰(zhàn)略科技力量。推進國家實驗室建設、國家重點實驗室體系重組，穩(wěn)定支持中央級科研院所。發(fā)揮中央引導地方科技發(fā)展資金作用，推動建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，支持企業(yè)牽頭承擔國家科技項目。
三是深入推進科技經費管理改革。突出支持重點，優(yōu)化支出結構，該增則增、該減則減。擴大經費包干制實施范圍，開展科研經費無紙化報銷試點。督促指導有關部門、地方、單位及時制修訂管理制度，確保科研經費自主權放得下、接得住、管得好。加強重大人才工程、人才計劃、人才項目經費支持。
四是增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。發(fā)揮好政府投資基金引導作用，支持重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第六，突出保基本兜底線，持續(xù)增進民生福祉。一是支持建設高質量教育體系。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，優(yōu)化教育支出結構。增加義務教育經費投入。切實保障義務教育教師工資待遇水平并按時足額發(fā)放。持續(xù)擴大普惠性學前教育資源。加快補齊高中階段教育辦學條件短板。深入推進高校“雙一流”建設，加大對急需高層次人才培養(yǎng)的支持力度。
二是推進衛(wèi)生健康體系建設。繼續(xù)大力支持疫情防控科研攻關、疫苗藥物研發(fā)、免費接種等工作。合理確定基本公共衛(wèi)生服務經費財政補助標準。適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，開展公立醫(yī)院高質量發(fā)展示范工程試點。
三是提高社會保障水平。適度上調退休人員基本養(yǎng)老金。啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，明確中央與地方支出責任，建立地方財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制，合理調劑基金余缺，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推進社保基金事業(yè)改革創(chuàng)新，圍繞服務國家戰(zhàn)略抓好基金投資管理，持續(xù)強化風險防控，加快數(shù)字化轉型和科技賦能，做大做強戰(zhàn)略儲備基金。健全分層分類的社會救助制度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。
四是完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持健全房地產長效機制。優(yōu)化城鎮(zhèn)保障性安居工程支出結構，擴大保障性租賃住房供給，發(fā)展長租房市場。繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農村危房改造。
五是推動文化體育事業(yè)發(fā)展。加強北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊備戰(zhàn)經費保障。拓展新時代文明實踐中心建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。
第七，保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。一是全力支持糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。完善農業(yè)補貼政策，加大對糧食主產區(qū)獎補力度，保障種糧農民合理收益。把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出位置，大力支持高標準農田建設、黑土地保護利用，推進種業(yè)振興和農業(yè)核心技術攻關，研究支持大豆油料生產，完善農機購置補貼政策。適當提高稻谷、小麥最低收購價，完善玉米、大豆生產者補貼政策，提升收儲調控能力。
二是全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策和財政投入力度穩(wěn)定，向鞏固脫貧攻堅成果任務重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。支持脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，帶動脫貧人口就業(yè)和增收。做好易地搬遷后續(xù)扶持，促進社會融入。
三是推進農業(yè)高質量發(fā)展。完善農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目實施方式，提升國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設水平。全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。加強農業(yè)面源污染治理。實現(xiàn)三大糧食作物相關保險政策在糧食主產省份產糧大縣全覆蓋。
四是提升鄉(xiāng)村建設和治理能力。支持持續(xù)整治農村人居環(huán)境，因地制宜推進農村改廁、生活污水和垃圾治理。深化農村綜合性改革試點試驗，探索鄉(xiāng)村全面振興示范樣板。各地要按規(guī)定提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定資金來源。
第八，完善生態(tài)文明財稅支持政策，推動綠色低碳發(fā)展。一是穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和。出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展和技術研發(fā)，推動工業(yè)、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標準，加強綠色低碳產品采購。推動設立國家低碳轉型基金。
二是支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持力度。以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。以土壤污染源頭防控和風險管控為重點，支持開展土壤污染防治。
三是加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。建立分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進的生態(tài)保護補償制度。組織實施第二批山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，以及歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。支持大規(guī)模開展國土綠化行動，加強天然林、草原、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。加快設立昆明生物多樣性基金。
四是促進優(yōu)化能源結構。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。繼續(xù)支持非常規(guī)天然氣開采利用，鼓勵企業(yè)增產上量。統(tǒng)籌發(fā)展與減排，立足以煤為主的基本國情，有序推進能源低碳轉型。
第九，加快建立現(xiàn)代財稅體制，提高財政管理水平。
一是加強財政法治建設。深化對財政法、國有資產法等立法研究，推動增值稅、消費稅、關稅等立法，以及預算法、政府采購法等修訂工作。完善行政規(guī)范性文件合法性審查，嚴格規(guī)范財政行政執(zhí)法。
二是深化財稅體制改革。繼續(xù)推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革。出臺實施進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見。持續(xù)深化預算管理制度改革，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。完善政府財務報告制度框架。建立政府采購代理機構分類評價指標體系。
三是強化國有資產管理。推動出臺國有金融資本管理條例，進一步規(guī)范金融企業(yè)國有產權交易、資產評估、股權投資、不良資產轉讓等行為，健全財務約束機制，更好履行出資人職責。完善中央行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)國有資產管理制度。扎實做好2022年國有資產綜合報告工作。
四是持續(xù)推動內控建設。完善內控制度，加強對財政核心業(yè)務、財政管理權力的監(jiān)督制衡，降低業(yè)務風險與廉政風險。提高制度執(zhí)行力，較真碰硬做好內控考評、審核、檢查，在日常工作中落實好內控要求。
五是加快預算管理一體化。將資產、債務、績效、政府采購等按照一體化管理要求融入預算管理主體流程。地方各級財政部門和預算單位都要通過一體化系統(tǒng)開展2022年度預算管理。中央預算管理一體化建設要加快，年內在符合條件的中央部門推廣實施。
第十，深化對外財經交流合作，堅定維護和增進國家利益。一是提升對全球重大議題的話語權和影響力。圍繞世界經濟復蘇與共同發(fā)展、宏觀政策協(xié)調、抗疫合作、應對氣候變化、數(shù)字經濟、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等重大議題，加強謀劃、深化研究、提出方案，充分發(fā)揮我國作為2022年金磚國家主席國和“10+3”聯(lián)合主席的引領作用，推動在多雙邊財經合作機制和多邊開發(fā)機構平臺取得更多務實成果。
二是支持高質量共建“一帶一路”。深化資金融通，健全多元化投融資體系。推動多邊開發(fā)融資合作中心有效運作，打造具有示范性標桿項目。引導區(qū)域經濟合作機制與“一帶一路”倡議對接，作為主席國辦好中亞區(qū)域經濟合作部長級會議。
三是加強國際經貿合作。完善關稅、進口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，促進外貿穩(wěn)定、產業(yè)升級。做好加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）有關問題研究，以及區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）關稅減讓實施。推進中日韓等自貿協(xié)定談判，構建高水平自貿區(qū)網(wǎng)絡。
四是深化與多雙邊開發(fā)機構合作。推動世行、亞行、國際農發(fā)基金等傳統(tǒng)機構改革，拓展務實合作。支持亞投行進一步完善機構治理、創(chuàng)新融資工具，繼續(xù)推動新開發(fā)銀行后續(xù)擴員、強化總部建設。
三、發(fā)揚徹底的自我革命精神，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，推動新時代財政部黨的建設高質量發(fā)展（略）
胸懷千秋偉業(yè)，百年只是序章。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，財政人使命光榮、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，埋頭苦干、勇毅前行，努力做好各項財政工作，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！