資訊丨江蘇明確！不得通過沒有實際經營業務的地方融資平臺出資設立基金
近日，為加強全省政府投資基金（以下簡稱“基金”）管理，提升基金服務實體經濟效能，江蘇省財政廳發布《關于進一步加強政府投資基金管理 促進實體經濟發展的通知》，提出：
一是規范基金設立。建立和完善財政統一扎口管理機制，強化政府預算對財政出資的約束，對財政出資設立基金嚴格審核，做好基金設立的相關工作。嚴格遵守地方政府債務管理各項規定，不得通過沒有實際經營業務的地方融資平臺出資設立基金，不得以地方政府債券資金、借貸資金出資設立基金，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金、承擔社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
二是聚焦服務發展。各地要統籌考慮地方產業發展特點需要政府調節的關鍵性、創新型行業領域設立基金，堅持“集中財力辦大事”，推動基金集聚發展。
三是依法依規管理。不得以政府投資基金名義違法違規變相舉債，不得為被投項目之外的企業或項目提供擔保，不得違規出借資金，不得以基金支付應由財政預算安排的支出款項。
四是完善風險防范。切實做好基金風險排查和防范工作，提高基金管理信息化水平，探索建立信息共享平臺，加強部門信息共享，形成監管合力，有效防范風險。
各市、縣（市）財政局： 為貫徹落實省政府專題會議精神，進一步加強全省政府投資基金（以下簡稱“基金”）管理，提升基金服務實體經濟效能，現就有關事項通知如下： 一、規范基金設立。各級財政部門應當如實履行政府出資人職責，建立和完善財政統一扎口管理機制，強化政府預算對財政出資的約束，對財政出資設立基金須嚴格審核，按規定做好基金設立的相關工作。設立基金要充分考慮財政承受能力，合理確定基金規模與投資范圍。年度預算未足額保障“三?！?、債務付息等必保支出的，不得安排資金新設基金。嚴格遵守地方政府債務管理各項規定，不得通過沒有實際經營業務的地方融資平臺出資設立基金，不得以地方政府債券資金、借貸資金出資設立基金，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金、承擔社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。 二、聚焦服務發展。各地應當統籌考慮地方產業發展特點及需要政府調節的關鍵性、創新型行業領域設立基金，堅持“集中財力辦大事”，推動基金集聚發展。基金應當以政策效果為首要目標，堅持落實國家戰略、貫徹黨委政府決策部署、支持重點發展任務的政策導向，積極放大財政投資乘數效應，服務實體經濟發展和產業轉型升級，在提升制造業核心競爭力、加快產業智能化改造和數字化轉型方面進一步發揮作用。 三、依法依規管理。各級財政部門應當尊重基金市場屬性，支持基金管理人依法依約履職，項目投資前充分開展盡職調查，審慎做出投資決策，提高基金市場化、專業化、法制化運作水平，保障基金經營決策不受干預。堅持政府與社會資本同股同權、風險共擔，通過適當讓利政府收益等措施，引導基金按照約定的投資領域、投資階段、投資地域、投資比例等開展投資活動，不得以政府投資基金名義違法違規變相舉債，不得為被投項目之外的企業或項目提供擔保，不得違規出借資金，不得以基金支付應由財政預算安排的支出款項。 四、完善風險防范。各級財政部門要按照《關于進一步加強政府投資基金風險防范管理的通知》（蘇財基金〔2022〕1號）要求，切實做好基金風險排查和防范工作，并將相關情況于2022年7月31日前報送我廳。要指導基金建立完善內部治理結構、運營管理和風險評價機制，督促基金按照協議約定加快投資進度，提高基金運作效率，定期報告基金投資運營情況，維護政府出資權益。統籌好基金發展質量和數量的關系，加強對投資領域和方向重合的基金優化整合，依法依規推進基金規模、投向和支持效果適度集中。建立和完善基金績效管理制度，充分發揮行業主管部門作用，會同相關部門研究制定分類別、差異化的評價指標體系，組織實施基金績效評價，強化績效評價結果運用。提高基金管理信息化水平，探索建立信息共享平臺，加強部門信息共享，形成監管合力，有效防范風險。 江蘇省財務廳 2022年6月22日