中國共產黨第十九屆中央委員會第七次全體會議，于2022年10月9日至12日在北京舉行。2個詞——“雙循環”：二十大報告中指出，發展是黨執政興國的第一要務。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“雙循環”首次在報告中出現，這說明“雙循環”已經成為構建新發展格局的一個最主要的抓手。二十大報告中也進一步指出，要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。“制度型開放”：報告中指出，要推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿易強國，推動共建“一帶一路”高質量發展，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。“制度型開放”也是首次在報告中出現。余淼杰表示，相比于過去提到的產品型開放或者要素型開放，“制度型開放”強調的是一個更深層次的開放，而不僅僅是更大的范圍或更寬的領域。這意味著，二十大指出的這一條建設中國特色社會主義的道路更加明確。7句話——持續深化國資國企改革，為二十大之后的國資國企改革定調；完善中國特色現代企業制度，二十大報告提出“中國式現代化”，具體到國有企業改革與發展方面，就是使中國特色現代企業制度更加成熟定型，“特”就特在把黨的領導融入公司治理，改革重點是進一步厘清黨組織、董事會、經理層之間的權責邊界，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制；加快國有經濟布局優化和結構調整，該項內容繼續強調促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力；推動國有資本和國有企業做強做優做大，“國有資本”是放在“國有企業”之前的，這就是“管資本”改革模式的體現，強調國有資本的流動與配置，而不是要求每一家國有企業都做大做強；大力弘揚企業家精神，國企改革三年行動提出“建立完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制”。弘揚企業家精神不能只喊口號，這一塊的改革今后會有新突破；不斷提升企業核心競爭力，主要強調的是國有企業的高質量發展。結合二十大報告整體基調，預計“科改示范企業”在增強自主科技創新能力方面會進一步發力，機制會更加靈活，名單會擴大，著力解決“卡脖子”技術問題；加快建設世界一流企業，國企改革一般都是圍繞體制機制進行變革，但對標世界一流管理提升行動主要涉及公司管理層面，這既是國企改革的目標，也是深化改革的結果。二、國資委：扎實推進國資央企高質量發展，當好“頂梁柱”“壓艙石”
10月24日，國資委黨委召開擴大會議，認真傳達貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，研究部署學習宣傳貫徹落實工作。
會議強調，要深刻認識新時代新征程國有企業的戰略定位，站位黨和國家事業發展全局，牢記“國之大者”，推動國有企業充分發揮經濟增長的頂梁柱作用、科技創新的國家隊作用、安全發展的“壓艙石”作用，堅定成為立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重要支撐。要持續深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，建立完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，以高質量黨建引領保障高質量發展，大力提升企業核心競爭力，加快建設世界一流企業。
會議強調，要全力推動黨的二十大各項重大部署落實落地，積極打造原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”，確保國企改革三年行動高質量收官，堅決防范化解重大風險，集中精力完成好全年各項目標任務，認真思考謀劃下一階段國資央企總體工作，以更加昂揚奮進的姿態奮進新征程、建功新時代。
三、國常會：部署持續落實好穩經濟一攬子政策和接續措施，推動經濟進一步回穩向上
10月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署持續落實好穩經濟一攬子政策和接續措施，推動經濟進一步回穩向上；聽取財政金融政策工具支持重大項目建設和設備更新改造情況匯報，部署加快釋放擴消費政策效應；要求深入落實制造業增量留抵稅額即申即退，支持企業紓困和發展。
會議指出，要全面學習把握落實黨的二十大精神。一分部署、九分落實。各部門要繼續勤勉履職抓落實，做好經濟社會發展工作。一是繼續狠抓穩經濟一攬子政策和接續措施落地。深入落實退稅緩稅降費、穩崗補貼等政策。保障能源穩定供應。繼續抓好交通物流保通保暢。促進平臺經濟持續健康發展。穩住經濟大盤督導和服務工作組要繼續督導協調解決問題。二是更大激發市場活力和社會創造力。中國人民勤勞智慧，市場主體已超過1.6億戶，這也是中國經濟韌性所在。要堅持改革開放，深化“放管服”改革，優化營商環境。對相關措施要督促檢查落地，穩定市場預期，提振市場主體信心。三是各地各方面都要履職盡責保民生，實施好低保擴圍、失業補助救助，落實好價格補貼聯動機制，地方確有困難的中央予以適當補助，兜牢基本民生底線。
四、國務院發布金融工作報告：突出加大金融支持實體經濟力度10月30日，人民銀行官網發布人民銀行行長易綱在十三屆全國人大常委會第三十七次會議上作國務院關于金融工作情況的報告（下稱“報告”）。報告介紹了2022年金融工作主要進展及成效，并提出下一步工作考慮。報告中指出，堅持金融服務實體經濟的宗旨和本源，繼續加大對實體經濟的支持力度，保持經濟運行在合理區間。這要求金融機構滿足實體經濟有效融資需求、完善薄弱環節金融服務、強化經濟轉型升級金融支持、支持基礎設施和重大項目建設、加強金融基礎設施建設等。值得注意的是，此次報告指出，結構上，將持續支持“三農”、小微企業發展，繼續用好結構性貨幣政策工具，突出金融支持重點領域，運用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創新、普惠養老、交通物流、設備更新改造等專項再貸款。
一、住建辦 發改委《關于進一步明確城市燃氣管道等老化更新改造工作要求的通知》：加強老化更新改造，實施城市更新行動
為扎實推進城市燃氣管道等老化更新改造，統籌發展和安全，保障城市安全有序運行，滿足人民群眾美好生活需要，近日，住房和城鄉建設部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳共同印發《關于進一步明確城市燃氣管道等老化更新改造工作要求的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求抓緊制定印發本省份和城市（縣）燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案，原則上于2022年10月底前完成省級方案制定。嚴禁以城市燃氣管道等老化更新改造為名，隨意破壞老建筑、砍伐老樹等。城市燃氣管道等老化更新改造涉及的中央預算內投資補助、基礎設施投資基金等，要嚴格按有關規定使用，嚴禁截留、挪用。《通知》提出加大燃氣等城市管道和設施老化更新改造投入。有條件的地方應當通過爭取地方政府專項債券、政策性開發性金融工具、政策性開發性銀行貸款等，多渠道籌措更新改造資金。2023年計劃改造項目應于2022年啟動項目立項審批、改造資金籌措等前期工作。二、財政部《關于加強“三公”經費管理嚴控一般性支出的通知》不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，禁止新增隱債
近日，財政部印發《關于加強“三公”經費管理嚴控一般性支出的通知》（財預〔2022〕126號）。《通知》明確：嚴禁通過舉債儲備土地，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補財政收入缺口；規范地方事業單位債務管控，建立嚴格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務，切實防范事業單位債務風險；要依法依規組織財政收入，持續整治違規收費行為，堅決防止收過頭稅，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，不增加市場主體負擔。三、農業農村部 水利部等八部門《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》：聚焦農業農村基礎設施短板弱項，形成投資拉動效應
日前，農業農村部、水利部、發展改革委、財政部、自然資源部、商務部、人民銀行、銀保監會等8部門聯合印發《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》（以下簡稱《方案》），就加強農業農村基礎設施建設作出部署安排。《方案》明確，從現在到年底前，聚焦農業農村基礎設施短板弱項，突出抓好灌區等水利設施建設和改造升級、農田水利設施補短板，以及現代設施農業和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設，加快在建項目實施進度，開工一批新項目，確保盡快形成實物工作量、盡快見效，為保供防通脹、穩住經濟大盤奠定堅實基礎。《方案》提出，針對投融資機制，在建設主體上，鼓勵符合條件的相關市場主體參與承建農業農村、水利基礎設施重大工程項目；在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯動；在運營方式上，對設施農業、冷鏈物流等市場化程度較高的農業農村基礎設施項目，鼓勵社會資本合作建設運營；在還款來源上，以項目建成后形成的生產經營收入為主，通過項目打捆打包建設經營，統籌構建多元化還款渠道。
四、交通運輸部等四部門《關于加快建設國家綜合立體交通網主骨架的意見》：明確十項重點任務，國家綜合立體交通網主骨架將加快建設
10月24日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局發布《關于加快建設國家綜合立體交通網主骨架的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，國家綜合立體交通網主骨架由國家綜合立體交通網中最為關鍵的線網構成，包括6條主軸、7條走廊、8條通道，連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4極，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區、哈長、遼中南、北部灣和關中地區8個組群，以及呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個組團，涵蓋了“八縱八橫”高速鐵路網、“71118”國家高速公路網、“四縱四橫兩網”內河高等級航道的主要線路，實體線網規劃里程29萬公里左右，是我國綜合立體交通網的主通道、國土空間開發的主軸線、國民經濟循環的主動脈，也是技術等級最高、運輸強度最大的骨干網絡。《意見》提出，完善中央交通建設資金政策，加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區主骨架建設傾斜支持。各地要按財政事權和支出責任落實財政性資金，保障主骨架建設配套資金。將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍，穩妥推進交通基礎設施資產證券化，按照市場化原則引導社會資本積極參與主骨架建設。強化債務風險防控，防范化解地方政府隱性債務風險。五、交通運輸部 國標管委會《交通運輸智慧物流標準體系建設指南》：加快建設交通強國，提供高質量標準供給
10月24日，交通運輸部、國家標準化管理委員會印發《交通運輸智慧物流標準體系建設指南》，明確到2025年，聚焦基礎設施、運載裝備、系統平臺、電子單證、數據交互與共享、運行服務與管理等領域完成重點標準制修訂30項以上，形成結構合理、層次清晰、系統全面、先進適用、國際兼容的交通運輸智慧物流標準體系，打造一批標準實施應用典型項目，持續提升智慧物流標準化水平，為加快建設交通強國提供高質量標準供給。
交通運輸智慧物流標準體系包括基礎通用標準、設施設備標準、系統平臺與數據單證標準、服務與管理標準四個部分，包括標準72項，其中現行有效標準28項，在研標準9項，待制定標準35項。此外，《指南》中還列出了與交通運輸智慧物流標準體系密切相關，但不屬于交通運輸行業相關專業標委會歸口管理的19項標準。
六、國辦《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》：明確三方面21項舉措，釋放經濟增長潛力，推動政策落地見效
10月26日，國務院辦公廳近日印發《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》，明確了依靠改革開放釋放經濟增長潛力、提升面向市場主體和人民群眾的政務服務效能、著力推動已出臺政策落地見效三方面21項舉措，包括：繼續深化利率市場化改革，釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能；延續免征新能源汽車購置稅；2022年底前再增設一批跨境電子商務綜合試驗區等。方案提出，依法盤活用好5000多億元專項債地方結存限額，與政策性開發性金融工具相結合，支持重點項目建設。指導政策性開發性銀行用好用足政策性開發性金融工具額度和8000億元新增信貸額度，優先支持專項債券項目建設。鼓勵商業銀行信貸資金等通過銀團貸款、政府和社會資本合作(PPP)等方式，按照市場化原則加大對重要項目建設的中長期資金支持力度。方案提出，給予地方更多自主權，因城施策運用好政策工具箱中的40多項工具，靈活運用階段性信貸政策，支持剛性和改善性住房需求。有關部門和各地區要認真做好保交樓、防爛尾、穩預期相關工作，用好保交樓專項借款，壓實項目實施主體責任，防范發生風險，保持房地產市場平穩健康發展。方案明確，加大對跨境電商、海外倉等外貿新業態支持力度，線上線下相結合搭建境內外展會平臺，支持企業穩訂單拓市場。2022年底前再增設一批跨境電子商務綜合試驗區，加快出臺更多支持海外倉發展的政策措施。七、全國人大常委會《對今年以來預算執行情況報告的意見和建議》：加強專項債及項目的合規性審核，堅決遏制新增地方政府隱性債務
10月25日，全國人大官網發布《對今年以來預算執行情況報告的意見和建議》。針對切實防范化解重大風險方面，公告列出了如下意見建議：
建議盡快對預算調整的必要性和可行性進行調研，若有必要調整，應依法提請全國人大常委會審查批準。今年以來地方政府債務償還和隱性債務控制存在較大壓力，建議進一步加強地方政府專項債及項目的合規性審核。加強省級統籌，堅決遏制新增地方政府隱性債務。這兩年一大批地方政府債務陸續到期，按時償還有難度，建議有關部門提早謀劃，形成預案。建議進一步健全專項債管理機制，根據項目運營期限、收益實現規律，通過償債計劃或發行人選擇權等方式，實現靈活償債，化解風險。規范地方政府專項債，應堅持有保有壓。對于同脫貧攻堅緊密相關或對當地經濟社會發展有顯著促進作用的開發性項目，應堅定給予支持，通過債務“新老劃段”等方式支持項目建設融資；對于一些地方將資金投向沒有效益的形象工程及樓堂館所建設，則應嚴格禁止。
八、自然資源部《關于進一步加強國土空間規劃編制和實施管理的通知》：加快國土空間總體規劃編制報批，嚴格規劃實施監督管理
為落實好《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》要求，鞏固和深化主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃的“多規合一”改革成果，加快地方各級國土空間規劃編制報批，強化國土空間規劃實施的監督管理，自然資源部印發《關于進一步加強國土空間規劃編制和實施管理的通知》，（以下簡稱《通知》），主要兩方面內容：國土空間總體規劃編制報批和實施監督管理。其中，國土空間規劃方案要與土地利用、產權置換、強度調節、價格機制等用地政策有機融合，有效推動存量資源資產的盤活利用。在監督管理方面，著重提到國有土地使用權出讓設置規劃條件、核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、低效用地再開發、落實土地征收成片開發方案、實施城市更新等應嚴格依據控制性詳細規劃。不得以專項規劃、片區策劃、實施方案、城市設計等名義替代詳細規劃設置規劃條件、核發規劃許可。要防止為單一地塊財務平衡擅自修改規劃或變更規劃條件。
一、北京：出臺《關于存量國有建設用地盤活利用的指導意見（試行）》，推進存量國有建設用地盤活利用
北京市出臺《關于存量國有建設用地盤活利用的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），旨在統籌推進存量國有建設用地盤活利用，為首都高質量發展提供有效用地保障。《指導意見》緊密圍繞“四個中心”城市戰略定位，以促進規劃實施、促進資源要素節約集約利用為總目標，堅持規劃引領，充分發揮政府引導和市場配置作用，補齊城市公共設施短板，促進產業轉型升級，推動城市可持續發展。
二、廣西：印發鄉村建設行動實施方案，規范有序推廣PPP合作模式
為扎實推進廣西鄉村建設行動，進一步提升鄉村宜居宜業水平，根據中央關于鄉村建設工作的新部署、新要求，結合廣西實際，近日，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《廣西鄉村建設行動實施方案（2022—2025年）》（以下簡稱《方案》）。《方案》要求重點任務：一、加強鄉村規劃建設管理。二、實施農村道路暢通工程。三、強化農村防汛抗旱和供水保障。四、實施鄉村清潔能源建設工程。五、實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。六、實施數字鄉村建設發展工程。七、實施村級綜合服務設施提升工程。八、實施農房質量安全提升工程。九、實施農村人居環境整治提升行動。十、實施農村基本公共服務提升行動。十一、加強農村基層組織建設。十二、深入推進農村精神文明建設。
三、山西：省首單PPP-ABS成功發行！
近日，由山西建投集團作為發起人并擔任特定原始權益人的“方正證券―山西建投1期PPP項目資產支持專項計劃”在上交所成功發行，這是山西省首單PPP資產證券化項目。由方正證券股份有限公司擔任計劃管理人并進行交易安排。計劃底層資產就為山西建投建工集團祁縣G208基礎設施工程PPP項目的可用性服務費收益權。項目作為集團公司首個進入運營期的PPP項目，發行規模5.5億元，債項評級AAA。
10月13日，陜西西安國資國企綜合改革試驗基金（有限合伙）（以下簡稱“陜西西安綜改基金”）在西安市注冊登記。該基金總規模50億元，首期30億元。陜西西安綜改基金是陜西省實施國企改革三年行動和陜西西安區域性國資國企綜合改革、“一盤棋”統籌推進駐陜央企、省屬企業和西安市屬企業共同發展的重要舉措。該基金將重點投向陜西省的支柱產業、戰略性新興產業、股權多元化和混合所有制改革企業，努力把西安打造成為國企活力充分激發、創新驅動不斷增強、全面落實國家戰略的國資國企改革新高地。
五、青島：國企改革戰略突破！3年打造3家世界一流國企！
10月13日，青島市政府新聞辦召開發布會介紹，市國資委結合我市國資國企改革發展實際，牽頭起草了《關于省委省政府<關于國有企業創新驅動高質量發展的十條意見>的落實方案》（以下簡稱《方案》），于近日印發實施。《落實方案》《落實方案》提出10個方面37項工作舉措，簡稱“1037”實施方案，著力推動青島國企整體或主業板塊全面對標一流企業，促進效率、效能、效益全面提升，到2025年打造3家左右世界一流企業、10家左右行業一流企業、50家左右“專精特新”企業和單項冠軍企業。六、貴州：印發《推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點方案》
為進一步創新基礎設施領域投融資機制，有效盤活存量資產，帶動增量投資，提升基礎設施運營管理水平，強化資本市場服務實體經濟能力，近日，貴州省發展改革委聯合貴州證監局印發了《貴州省推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。《試點方案》從建立試點工作聯席會議制度、建立完善基礎設施REITs試點項目庫、推動基礎設施建設運營模式轉變、鼓勵國有企業申報REITs試點項目、培育和引進基礎設施REITs中介機構、鼓勵各地各有關部門積極開展試點、積極盤活存量謀劃增量等七個方面提出了試點建設的重點任務，將重點在供水、產業園區、大數據、旅游、交通、保障性租賃住房等領域推進試點建設。七、河南：加快盤活存量資產，支持基礎設施領域REITs上市
10月14日，河南省人民政府辦公廳發布實施意見提出盤活存量資產的三大重點領域。意見明確支持基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）上市。圍繞交通、能源、市政、生態環保、倉儲物流、園區基礎設施、保障性租賃住房、旅游基礎設施以及具有供水發電等功能的水利設施等重點領域，加強項目梳理儲備，將符合條件的項目分類納入全省基礎設施REITs項目庫并動態更新項目信息。福州新區獲批建設銀行建信保債融資總額度16億元，首筆8億元已成功募集并發放，為CBD輸配環項目建設提供資金保障。這是建設銀行系統首筆、福建區域保險資管市場首筆“綠色基礎設施保險債權投資計劃”。今年以來，福州新區通過創新“財政+金融+國企”融資模式、積極拓展債券市場、積極對接中央政策性開發性金融工具投放、提高存量資產利用率等創新模式、完善體系，多方開拓投融資渠道，助力擴大有效投資。
