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來源：江蘇省財政廳網站

各位代表：

受省人民政府委托，我向大會報告江蘇省2024 年預算執行情況與2025 年預算草案，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2024 年預算執行承壓前行、難中求成

（一）一般公共預算執行情況。

全省一般公共預算收入10038.16億元，增長 1.1%（剔除減稅政策因素影響后可比增長6.2%，高于年初預算 4%左右的增幅目標）。其中，稅收收入7642.03億元，下降 4.2%；非稅收入 2396.13 億元，增長 22.7%，主要是國有資產資源處置增收。稅收占比為76.1%。

一般公共預算支出15293.91 億元，增長 0.3%，完成預算的 98.4%。全省一般公共預算收入10038.16 億元，加上地方政府一般債務、中央補助、調入資金、上年結轉等6949.72 億元并動用預算穩定調節基金936.89 億元后，收入總計 17924.77 億元。

一般公共預算支出15293.91 億元，加上地方政府一般債務還本、上解中央等941.49 億元后，支出總計 16235.40 億元。收支相抵，結轉下年支出908.87 億元，補充預算穩定調節基金 780.50 億元。

（二）政府性基金預算執行情況。

全省政府性基金預算收入8097.43億元，下降 21.5%，完成預算的 92.3%（其中國有土地使用權出讓收入7270.18 億元，下降 23.3%）；加上地方政府專項債務、中央補助、上年結轉等8871.65 億元后，收入總計16969.08億元。

政府性基金預算支出 9332.24 億元，下降 11.4%，完成預算的95.2%；加上地方政府專項債務還本、調出資金等5567.28億元后，支出總計 14899.52 億元。收支相抵，結轉下年支出2069.56 億元。

（三）國有資本經營預算執行情況。

全省國有資本經營預算收入492.97 億元，增長 48.4%，完成預算的 159.9%，主要是提高了國有企業收益上繳比例；加上中央補助、上年結轉等 27.17 億元后，收入總計520.14 億元。

國有資本經營預算支出 149.52 億元，增長18.6%；加上調出資金 335.32 億元后，支出總計 484.85 億元。收支相抵，結轉下年支出35.29 億元。

（四）社會保險基金預算執行情況。

全省社會保險基金收入9098.65 億元。社會保險基金支出 8364.76 億元，加上上解中央支出233.46 億元，總支出 8598.22 億元。收支相抵，當年結余500.43 億元，加上上年結余后，企業職工基本養老保險滾存

結余5324.18 億元、城鄉居民基本養老保險滾存結余 1341.23 億

元、機關事業單位基本養老保險滾存結余180.23 億元、職工基

本醫療保險滾存結余2968.31 億元、城鄉居民基本醫療保險滾存

結余301.83 億元、工傷保險基金滾存結余 124.64 億元、失業保

險基金滾存結余232.93 億元。

（五）地方政府債務情況。

1.地方政府債務限額及余額情況。財政部核定我省 2024 年地方政府債務限額34186.24 億元、較上年增加 10336 億元；年末債務余額預計為28227.61 億元，在核定限額之內。省級債務限額6254.07 億元，年末債務余額為 972.13 億元。

2.地方政府債券發行及使用情況。當年發行 7206.69 億元，其中新增債券2579 億元、再融資債券 4627.69 億元。新增債券資金支持交通基礎設施676.79 億元，能源 18.17 億元，農林水利44.89億元，生態環保 65.95 億元，社會事業 254 億元，城鄉冷鏈等物流基礎設施35.1 億元，市政和產業園區基礎設施 328.36 億元，新型基礎設施7.8 億元，國家重大戰略 45.25 億元，保障性安居工程252.86 億元，其他 49.83 億元；其中，省級新增債券128.07億元，用于交通運輸 116 億元、社會事業 12.07 億元。

3. 地方政府債券還本付息情況。全省還本支出 4846.54 億元，付息支出751.74 億元；其中，省級還本支出 0.5 億元，付息支出27.4 億元。

待省財政與中央財政、市縣財政正式結算后，上述預算執行情況還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。

2024年，面對財政收入增長不及預期、土地收入持續下滑、剛性支出壓力持續加大的多重困難疊加局面，各級財政部門在省委、省政府的正確領導和省人大、省政協監督下，在各部門單位理解支持下，承壓前行、難中求成，以勇挑大梁的實際行動推動經濟發展取得新成績、高質量發展取得新成效。

（一）堅持精準加力、綜合施策，在落實一攬子增量政策中發揮逆周期跨周期調節作用。在落實存量政策和穩經濟一攬子增量政策中，發揮財政政策逆周期和跨周期調節作用，全力支持經濟持續回升向好，著眼長遠培植財源。

一是在拓展收入增量上加力。省財政廳、省稅務局建立“財稅協同、廳局會商”工作機制， 竭盡全力穩固收入基本盤。牽頭開展全省全口徑資產清查盤活深化行動，盤盈資產342 億元。

二是在創新政策工具上加力。廣泛運用貼息、擔保、獎補、風險補償等政策工具，涉及20 項專項資金共140 億元。省普惠金融發展風險補償基金產品引導合作銀行為全省5.3 萬家中小微企業發放優惠貸款 2472.35 億元，平均利率3.44%。支持國家融資擔保基金與我省新增合作業務規模1826億元，居全國第一。

三是在支持“兩重”“兩新”上加力。 “兩重”方面，分批下達超長期特別國債資金 414.50 億元支持247個項目建設，帶動投資 5426 億元。“兩新”方面，統籌 200 億元支持“兩新”行動，出臺制造業設備更新貸款貼息政策，撬動銀行貸款427.37 億元；推動出臺家電、汽車、電動自行車、家裝等10 個領域以舊換新政策，帶動銷售超 270 億元，汽車報廢更新和置換更新49.8 萬輛。

四是在支持重大項目建設上加力。建立健全監測預警機制，確保179.33 億元增發國債資金、282 個災后恢復重建和提升防災減災救災項目全程可控。全年共發行新增專項債券1565 億元，支持 1046 個公益性項目建設，帶動社會有效投資超1.2 萬億元。統籌下達省以上交通運輸領域資金 515 億元，推動交通建設投資2200 億元順利落地。

五是在資金免申直達上加力。制定省級財政惠企利民資金“免申直達”標準，按 照“能免盡免、能快則快”要求，對符合標準的專項資金原則上不再進行競爭性申報，提高政策兌現效率。當年“免申直達”政策清單共有12 個專項資金、近 100 億元。

六是在支持中小微企業上加力。利用信息化技術優化中小企業預留份額和價格扣除措施，全年授予中小企業政府采購合同金額1407.66 億元、占比

78.8%。制定《“小微貸”工作方案（2025—2027 年）》，加大對首貸、“首享”企業的支持。

（二）堅持突出重點、壓縮一般，在統籌優化結構中確保省委省政府重大決策部署落地落實。堅決履行好財政職能職責，加強與科技、產業、生態環保等政策協同聯動，全力優先保障省委省政府重大決策、重要任務、重點項目等的資金需求。

（三）堅持盡力而為、量力而行，在優先足額保障中不斷改善民生福祉。

（四）堅持守土有責、守土盡責，在統籌發展和安全中牢牢守住不發生系統性風險底線。提高政治站位、強化責任擔當，不折不扣抓好風險防控各項工作，牢牢守住不發生系統性風險底線。

一是基層“三保”總體平穩。制定出臺《關于加強基層“三 保”保障工作方案》，建立市縣“三保”風險監控指標體系、“三保”兜底幫扶和應急處置機制。加大財力下沉力度，安排2024 年均衡性轉移支付預算110 億元、增長 5%，安排縣級基本財力保障機制獎補資金107 億元、增長 7%。加大對市縣庫款調度力度、增長 13.7%，基層“三保”總體落實較好，未發生重大風險事件。

二是地方債務風險有效化解。牽頭編制全省“1+7+13” 化債方案并獲國務院批復。積極爭取、用足用好債務管理增量政策，并推動各地年內已全部落實到位，大大緩釋了化債壓力，大幅降低了債務成本。

同時，全省融資平臺數量較“3·31”時點數壓降50%以上，綜合融資成本下降約 60BP。全省防范化解地方債務風險工作實現了“三個轉變”，即：理念目標從被動防范風險保安全底線向主動化解風險促高質量發展轉變；防范重心從化解政府性債務風險向防范融資平臺“爆雷”轉變；管理路徑從實行“三債統管”向全口徑債務監測監管轉變。

三是整改整治任務堅決完成。

同時，我們也清醒看到當前財政工作還存在一些深層次困難和挑戰，有的問題還非常突出緊迫：稅收收入、土地出讓收入持續下滑與支出剛性增長矛盾愈發突出，部分地區庫款保障壓力持續緊張，基層財政運行較為困難；有些地方財政資金使用管理有待加強，預算約束還不夠嚴格，超預算、無預算安排支出的現象仍有發生；少數部門落實“黨政機關堅持過緊日子”要求不到位，還存在突擊花錢和資金浪費現象；部分專項資金分配“撒胡椒面”“小而散”，資金使用效率不高績效不顯等。我們將高度重視這些問題，努力加以解決。

二、2025 年預算草案實行全面零基、有保有壓

（一）預算安排總體原則。實施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，加大支出強度，優化支出結構，強化精準投放，打好政策“組合拳”。收入預算堅持實事求是、科學測算，與經濟社會發展水平相適應，與積極財政政策相銜接，加強統籌，提高收入管理的完整性。支出預算落實“黨政機關堅 持過緊日子”要求，堅持全面深化省級零基預算改革，創新預算管理方式，打破支出固化格局，實行預算編制以零為起點，以中央和省重大決策為依據，以預算績效為導向，以當年財力為基礎，構建應保必保、該壓盡壓、講求績效的預算分配機制，切實增強財政統籌平衡能力和可持續發展能力。

（二）全面深化零基預算改革。認真貫徹黨的二十屆三中全會關于深化零基預算改革、統一預算分配權等決策部署，在省委省政府主要領導親自謀劃指揮下，得到了省級各部門單位和市縣黨委政府的積極配合、理解支持，以“大財政”理念為指引，“三立三破”全面推開零基預算改革。

一是立零基起點、破基數束縛。2025 年預算編制堅持一切從“零”開始，按照“資金跟著項目走、 項目跟著政策走”的原則，“先謀項目、后排預算”，共梳理支出政策1530 條，分類予以保障；部門運轉類項目細分為 11 類 29 項，嚴格按標準“對號入座”測算編制，將零基理念貫穿預算編制全過程、各方面。

二是立統籌機制、破各自為政。2025 年預算編制更加注重統一預算分配權，建立同一項目不同來源資金、跨年度財政資金、財政撥款與單位資金的統籌機制，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，切實提升保障能力。統籌各類資金超過260 億元，除保障部門基本運轉外，全部用于保障中央和省委省政府重大決策部署。

三是立績效導向、破利益固化。強化巡視審計、財會監督、績效評價等結果運用，堅持認真評、嚴肅用，對績效評價結果為“中”的項目一律按10%扣減下一年度預算。按照每個部門管理專項資金原則上不超過1 個的原則，大力推進專項資金整合，2025 年擬設立專項資金47 個、較上年減少四分之一以上。優化分配方式，相關專項資金從原來的直接補助轉變為運用貼息、擔保、獎補等政策工具，撬動更多金融資源支持實體經濟發展，對符合條件的惠企專項資金原則上均采取“免申直達”方式。通過零基預算管理改革，“黨委政府定任務、部門謀項目、財政排資金”正在成為共識，利益固化格局逐步打破，有保有壓的預算安排機制初步形成。

（三）一般公共預算草案。

1.全省一般公共預算代編草案。綜合判斷，預計 2025 年財政運行壓力超出上年。收入方面，隨著進一步全面深化改革激發新的發展動能，一攬子增量政策持續發揮作用，以及將要出臺實施力度更大的政策措施，經濟持續回升向好的大趨勢不會變，為財政收入增長奠定了基礎。但制約因素仍然很多，主要包括PPI 持續負增長，嚴重影響重點行業企業納稅能力，繼續制約主體稅種收入增長；非稅收入此前大幅增長多為一次性收入、不確定性較大，進一步挖潛空間有限；房地產市場深度調整尚未見底，外貿仍面臨較大不確定性，也增加了減收壓力。

支出方面，穩增長、促發展、保民生、防風險等重點領域支出需求仍然較大；養老、教育、衛生健康等基本民生領域需要繼續加強保障；為兜牢基層“三保”底線、推動區域協調發展，轉移支付還需保持一定力度。

綜合考慮，全省一般公共預算收入預期目標為 10238 億元、增長2%，支出為 15450 億元、增長 1%。

全省一般公共預算收入10238 億元，加上地方政府一般債務收入、中央補助收入、上年結轉收入、動用預算穩定調節基金等6419.54億元后，收入總計 16657.54 億元。

一般公共預算支出15450億元，加上上解中央支出、地方政府一般債務還本支出等1207.54億元后，支出總計 16657.54 億元。收支保持平衡。

按照事權和支出責任相適應原則，省財政著力支持以下領域：

——著力擴大國內需求，不斷鞏固增強經濟回升向好態勢。

一是著力擴大有效投資。繼續增加超長期特別國債規模，進一步支持“兩重”“兩新”工作，擴大政策覆蓋范圍、優化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。

增加新增地方政府專項債券規模，優化完善專項債券管理機制，對專項債券投向領域實行負面清單管理，擴大用作項目資本金范圍，按照財政部統一部署，開展專項債券項目“自審自發”試點，建立“常態化申報、按季度審核”的項目申報審核機制，加快推動一批重大項目、基礎設施建設。統籌交通運輸、水利等領域資金364.50 億元支持交通強省建設和國家水網骨干工程、國家水安全保障工程等重大工程項目建設。

二是促進持續擴大消費。三是支持鞏固外貿基本盤。

——著力支持科技創新，全力推動因地制宜加快發展新質生產力。

——著力建設新時代魚米之鄉，扎實推進鄉村全面振興。

——著力支持城鄉區域協調發展，提升發展整體性協調性。

——著力支持美麗江蘇建設，支持打造綠色低碳發展高地。

——著力支持保障和改善民生，持續提升人民的生活品質。

（四）政府性基金預算草案。

全省政府性基金預算收入預計6773.61億元，加上地方政府專項債務、中央補助、上年結轉等6729.54億元后，收入總計 13503.15 億元。

政府性基金預算支出預計7847.59 億元，加上地方政府專項債務還本、調出資金等5655.56億元后，支出總計 13503.15 億元。收支保持平衡。

（五）國有資本經營預算草案。

全省國有資本經營預算收入預計386.04 億元，加上中央補助、上年結轉等 35.97 億元后，收入總計422 億元。國有資本經營預算支出預計 140.78 億元，加上調出資金 281.22 億元后，支出總計 422 億元。收支保持平衡。

（六）社會保險基金預算草案。

全省社會保險基金收入9579.22億元。支出預計 9018.89 億元，加上上解中央 233.46 億元后，支出總計9252.35 億元。收支相抵，當年結余 326.87 億元；加上上年結余后，企業職工基本養老保險滾存結余5393.75 億元、城鄉居民基本養老保險滾存結余1474.04 億元、機關事業單位基本養老保險滾存結余162.43 億元、職工基本醫療保險滾存結余3111.23億元、城鄉居民基本醫療保險滾存結余 317.22 億元、工傷保險基金滾存結余124.64 億元、失業保險基金滾存結余 216.91 億元。

（七）地方政府債務情況。

1.收支預算。納入年初預算的全省政府債務收支為 5596.85 億元；其中省本級使用218 億元、省對市縣轉貸 5378.85 億元。

2.還本付息。全省政府債券還本支出 4202.49 億元，付息支出915.28 億元。其中，省級還本支出 18.40 億元，付息支出 37.38 億元。

三、以可持續發展為統領全面推進財政科學管理

2025年，我們將深入貫徹中央經濟工作會議精神，全面落實省委十四屆八次全會、省委經濟工作會議決策部署，認真實施更加積極的財政政策，以“大財政”理念有效破解多重矛盾疊加的難題，全力服務保障高質量發展。

（一）以改革發展為根本，構建創新驅動、改革賦能的財政可持續發展格局。

（二）以夯實財源為基礎，構建統籌集聚、穩固可靠的財政增收體系。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，努力走出財政收支困境，推動財政長期可持續。加大各級、各部門資產統籌力度，持續開展全省國有資產清查盤活利用工作。推動組建省級金融投資平臺，提高金融企業利潤貢獻率，為財政增收貢獻更多“真金白銀”。加強對重點行業稅源企業稅收入庫變化的跟蹤分析，研究建立支持平臺經濟、數字服務等新業態發展的政策體系。

（三）以優化結構為抓手，構建導向鮮明、重點突出的財政支出體系。

（四）以零基預算為牽引，構建有保有壓、注重績效的財力保障體系。

（五）以保障安全為前提，構建監控有力、處置有效的風險防范體系。

按照加強基層“三保”保障的工作要求，建立財政運 行風險監控指標體系，動態評估財政困難縣，完善應急調度幫扶機制，切實防范基層“三保”支付風險。加強考核問責，壓實基層“三保”主體責任。持續推動全省化債方案落地落實，合理分配置換債券額度，統籌推進隱性債務化解、融資平臺退出、債務成本壓降、規范地方債務管理、防范流動性風險等多項工作。嚴肅查處新增隱性債務和虛假化債等行為。加快推進融資平臺數量壓降，嚴禁向國有企業下達政府融資任務，堅決防止國有企事業單位融資平臺化，嚴禁變相新設融資平臺等違規舉債平臺。建立完善全口徑地方債務監測機制，將各級政府及其部門、事業單位、國有企業債務全部納入統計監測范圍，推動形成多部門協同監管模式。