對功能性、公益性基礎設施國企注入一定資本金！河南14項措施加力推動基礎設施投資
有力支撐2025年上半年經濟發展“時間過半、任務過半”，確保完成全年經濟發展目標任務，日前，河南省省政府辦公廳印發《加力推動基礎設施投資回升向好若干措施》(以下簡稱《措施》)。
《措施》提出加力推進重大基礎設施項目建設，力爭2025年上半年完成基礎設施投資2460億元以上，全年完成基礎設施投資4920億元以上。提出各級財政要根據實際情況和需要，對功能性、公益性基礎設施國有投資平臺注入一定資本金，提升項目建設融資能力。旨在通過一系列政策組合拳，扭轉基礎設施投資增速下滑趨勢，推動經濟持續回升向好。
河南省此次《措施》以“項目為王”為核心，通過全生命周期管理(謀劃、審批、建設、運營)和要素保障創新，力圖實現基礎設施投資的短期回升與長期動能培育。其政策設計既呼應了國家“兩重”建設導向，也結合了地方實際需求，若執行到位，有望為河南經濟高質量發展提供堅實支撐。
政策原文
河南省人民政府辦公廳
關于印發加力推動基礎設施投資回升向好
若干措施的通知
豫政辦〔2025〕21號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《加力推動基礎設施投資回升向好若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2025年4月27日
加力推動基礎設施投資回升向好若干措施
為深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要論述，全面貫徹中央經濟工作會議和全國兩會精神，加快推進基礎設施項目建設，推動全省基礎設施投資回升向好，有力支撐2025年上半年經濟發展“時間過半、任務過半”，確保完成全年經濟發展目標任務，制定如下措施。
一、加快項目建設進度
1.加力推進重大基礎設施項目建設。加快實施交通、能源、農林、水利、城市、生態、物流、新型基礎設施等重大基礎設施項目，2025年第二季度，建成投用西氣東輸三線河南段、許昌能信煤電項目首臺機組等項目，開工建設焦濟洛平高鐵等項目，做好商丘機場、蘇皖豫輸氣管道、濟源逢石河抽水蓄能電站、廟灣水庫等項目開工準備。力爭2025年上半年完成基礎設施投資2460億元以上，全年完成基礎設施投資4920億元以上，其中完成交通基礎設施投資1200億元、能源基礎設施投資1000億元、農林基礎設施投資120億元、水利基礎設施投資600億元、城市基礎設施投資1400億元、新型基礎設施投資100億元、物流和生態等其他基礎設施投資500億元。(省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、林業局、通信管理局等按職責分工負責)
2.建立專班專案推進機制。對鄭州新鄭國際機場三期擴建工程、中國郵政航空樞紐、賈魯河復航工程、陜西至河南直流輸電工程等百億元重大基礎設施項目，按照“一項目一專班、一項目一方案”逐一組建項目指揮部，集中辦公、掛圖作戰，全力推動項目實施。(省發展改革委、交通運輸廳、水利廳等按職責分工負責)
3.開展項目建設集中攻堅。分領域、分區域開展重大基礎設施項目集中督導和調度，協調解決項目建設中的困難問題，2025年6月底前實現項目全覆蓋。督促建設單位優化項目施工組織管理，加大人力、物力、財力投入，營造良好建設環境，推動線性工程多開作業面，盡快形成更多實物工作量。(省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、林業局、通信管理局等按職責分工負責)
4.擴大項目服務保障范圍。用好國家加大重大項目建設用地保障力度政策，爭取更多項目納入用地保障清單。印發2025年重大項目“雙百工程”工作方案和第二批重大項目建設“白名單”，提高基礎設施項目占比，對2025年可開工的重大基礎設施項目應列盡列，重點保障2025年第二、三季度開工項目，全面加大協調推進和要素保障力度。(省發展改革委、自然資源廳等按職責分工負責)
二、加大項目前期工作力度
5.用足用好項目前期工作經費。2025年省重大項目前期工作經費優先支持重大基礎設施項目。鼓勵各地安排項目前期工作經費，加強重大基礎設施項目謀劃，做好項目儲備。(省發展改革委、財政廳等按職責分工負責)
6.加強部門協調聯審。各行業部門要牽頭開展重大基礎設施項目前期工作集中會商，加快辦理審批、用地、環境影響評價、水土保持、文物保護等前期工作手續，協調解決征地拆遷、壓覆礦產、“三電”遷改、水電接入等重點問題。鄭州、信陽市政府要加快協調解決平安大道、大別山革命老區引淮供水灌溉工程軍地置換問題，省水利廳、交通運輸廳要協調爭取淮委盡早批復淮河淮濱段航道提升項目洪水影響評價報告。(省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、水利廳、住房城鄉建設廳、林業局、文物局等按職責分工負責)
7.強化堵點問題協調。加強與國家相關部門溝通對接，推動生態環境部盡快批復新一輪中原城市群(河南)城際鐵路建設規劃環境影響評價報告，爭取水利部同意將豫東水資源配置工程涉及的商丘和周口等地納入南水北調中線工程新增受水區范圍、國鐵集團同意開展南信合高鐵項目可行性研究報告審查。推動鄭州新鄭國際機場客運量盡快達到3000萬人次，加快鄭州新鄭國際機場三期擴建工程軍地協議簽訂工作進度，為項目立項奠定基礎。盡快就盤石頭水庫擴容工程移民搬遷安置問題達成一致意見。(省發展改革委、生態環境廳、水利廳、中國鐵路鄭州局集團、中豫航空集團和鶴壁、安陽市政府等按職責分工負責)
8.加強項目謀劃儲備。建立“十五五”重大基礎設施項目儲備庫，聚焦超長期特別國債、中央預算內投資等資金支持領域，謀劃一批需求迫切、收益可觀的標志性、引領性、支撐性重大基礎設施項目。(省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、通信管理局等按職責分工負責)
三、強化項目要素資源保障
9.加大項目資本金支持力度。落實《國務院辦公廳關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》(國辦發〔2024〕52號)，研究出臺我省優化完善地方政府專項債券管理機制的實施意見，用足用好專項債券用作項目資本金政策。制定專項債券用作項目資本金的省重點項目清單，強化專項債券資金管理，確保資金直達項目。(省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、通信管理局等按職責分工負責)
10.提升財政資金保障水平。各級財政要根據實際情況和需要，對功能性、公益性基礎設施國有投資平臺注入一定資本金，提升項目建設融資能力。制定賈魯河復航工程、趙口引黃灌區現代化改造工程項目資金籌措方案，研究明確超長期特別國債支持的大型灌區現代化改造工程等重大水利工程地方配套資金安排。加快財政資金撥付支出進度，防止資金挪用、閑置。(省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、省政府國資委等按職責分工負責)
11.撬動社會資本投資。出臺規范推進高速公路特許經營政策，啟動實施一批交通、水利、市政等領域政府和社會資本合作項目。推動符合條件的項目申報發行基礎設施領域不動產投資信托基金。(省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、河南證監局等按職責分工負責)
12.加快用地手續辦理。允許重大基礎設施項目預支新增建設用地計劃指標，支持符合條件的項目使用省統籌補充耕地指標。強化交通、能源、水利等線性工程用地申報技術指導，積極爭取焦濟洛平高鐵項目先行用地手續2025年第二季度獲批，加快鄭州南站、平頂山儲氣庫、南陽白河煤電、濮陽臺前煤電等項目用地手續辦理。(省自然資源廳牽頭負責)
13.強化使用林地保障。省級統籌使用林地定額指標優先保障重大基礎設施項目林地定額供給。省重大基礎設施項目可按照規定先使用林地、后補辦手續，加快新鄉市合河水利樞紐工程等計劃開工項目用林手續辦理。(省林業局牽頭負責)
14.優化項目環保管理。建立重大基礎設施項目環保保障清單，加強項目環境影響評價報告報批全過程指導，對清單內項目污染物排放總量等指標予以重點支持。實施差異化環保管控，確保重大基礎設施項目2025年第二季度不間斷施工。(省生態環境廳牽頭負責)
各地、各部門要深刻認識穩定基礎設施投資的重大意義，切實增強緊迫感、責任感，緊密協同配合、著力攻堅克難，抓緊抓實項目建設各項工作，確保政策落實、發揮效益，推動全省基礎設施投資盡快回升向好。