中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。2015年12月20日，中央城市工作會議在北京召開，這是繼1978年后首次召開最高規(guī)格的城市會議。本次中央城市工作會議時隔十年再度啟幕，體現(xiàn)頂層設(shè)計的長期性與戰(zhàn)略性，重點分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務(wù)。
中國大地上，690多座城市星羅棋布，9.4億人生活在城鎮(zhèn)。承載著人民對美好生活的向往，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，我國城市發(fā)展波瀾壯闊、成就顯著。中央城市工作會議作為最高規(guī)格的城市工作會議，對城市工作作出一系列重要論述，深刻回答城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，著力破解建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為新時代城市發(fā)展建設(shè)定向領(lǐng)航，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。“做好城市工作，首先要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，從全局和戰(zhàn)略高度對城市工作作出系統(tǒng)謀劃部署，提出一系列新思想新觀點新論斷。02
千呼萬喚始出來——
歷屆中央城市工作會議主要內(nèi)容
新中國成立以來歷屆中央城市會議基本內(nèi)容如下：
一、1962 年全國第一次城市工作會議
1.時間：1962 年 9 月
2.背景：針對當(dāng)時城市經(jīng)濟生活中的突出矛盾，加強集中統(tǒng)一管理。3.核心內(nèi)容：明確城市發(fā)展的基本認(rèn)識，強調(diào)城市在國民經(jīng)濟中的重要地位，提出調(diào)整城市工業(yè)布局、控制城市人口規(guī)模等措施。
二、1963 年全國第二次城市工作會議
2.核心內(nèi)容：進一步細(xì)化城市管理政策，重點解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房供應(yīng)和公共服務(wù)等問題，推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三、1978 年第三次全國城市工作會議
3.核心部署：制定《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》，提出城市建設(shè)要與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，開啟城市規(guī)劃法制化進程，推動城鎮(zhèn)化初步發(fā)展。
四、2015 年中央城市工作會議
1.時間：2015 年 12 月 20 日 - 21 日2.歷史定位：新中國成立以來首次以 "城市工作" 為主題的中央會議，時隔 37 年重啟最高規(guī)格城市會議。①提出 "一尊重五統(tǒng)籌"：尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間 / 規(guī)模 / 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃 / 建設(shè) / 管理環(huán)節(jié)、改革 / 科技 / 文化動力、生產(chǎn) / 生活 / 生態(tài)布局、政府 / 社會 / 市民主體。
②強調(diào) "人民城市為人民"，首次將城市工作提升到國家戰(zhàn)略高度。
③部署六大重點任務(wù)：優(yōu)化城市空間布局、完善城市治理體系、推進智慧城市建設(shè)、保護歷史文化遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、促進城鄉(xiāng)一體化。
五、2025 年中央城市工作會議
1.時間：2025 年 7 月 14 日 - 15 日2.時代背景：城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)。總體目標(biāo)：建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
優(yōu)化城市體系：發(fā)展組團式城市群，推進縣城城鎮(zhèn)化，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展
建設(shè)創(chuàng)新城市：培育新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮城市樞紐作用打造宜居城市
優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推進城中村改造，提升公共服務(wù)
建設(shè)美麗城市：推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生物多樣性
構(gòu)建韌性城市：強化基礎(chǔ)設(shè)施安全，限制超高層建筑
發(fā)展文明城市：保護歷史文脈，提升文化軟實力
建設(shè)智慧城市：創(chuàng)新治理模式，解決群眾急難愁盼問題
發(fā)展轉(zhuǎn)型：強調(diào)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，更加注重以人為本和系統(tǒng)治理。03
長江后浪推前浪——
歷史脈絡(luò)與演變邏輯
從單一功能到多維協(xié)同：涵蓋經(jīng)濟、生態(tài)、文化、安全等全方位發(fā)展目標(biāo)。“城市是現(xiàn)代化的重要載體”。習(xí)近平總書記深刻闡明城市對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要意義。習(xí)近平總書記結(jié)合改革開放以來我國城鎮(zhèn)化實踐探索的經(jīng)驗，立足“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，明確提出“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。二、“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”從管理到治理：從早期的集中管理逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。天下大事，必作于細(xì)。以“繡花”為喻，體現(xiàn)的是對城市管理精度的要求。習(xí)近平總書記曾鮮明指出：“我到一些大城市調(diào)研，大家反映的突出問題是城市規(guī)模不斷擴大，但市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患較多，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，地上和地下建設(shè)失衡。要加強城市規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，排除各類風(fēng)險隱患，提高大城市精細(xì)化管理水平。”城市管理涉及設(shè)施運行、交通秩序、環(huán)境保護等方方面面，沒有精細(xì)化管理，很難發(fā)揮城市應(yīng)有功能，更難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。人民性貫穿始終：從 "生產(chǎn)型城市" 到 "人民城市" 的理念深化，2025 年會議進一步強化民生導(dǎo)向與公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書記強調(diào)：“城市的核心是人。”城市更新要因地制宜，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，一切著眼于便民、利民、安民，特別要更好地關(guān)心呵護“一老一小”。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進城市更新行動。2019年至2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人，實施居住建筑節(jié)能改造4.46億平方米，改造提升各類老化管線36萬公里，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個……04
乘風(fēng)破浪正當(dāng)時——
城投如何錨定城市更新的政策機遇？
本次中央城市工作會議為城投城市更新業(yè)務(wù)帶來結(jié)構(gòu)性機遇。政策聚焦的發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，以及城中村和危舊房改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域，成為城投項目核心發(fā)力點。但挑戰(zhàn)依然突出：資金沉淀壓力顯著；城市更新項目回報周期長；市場化能力不足，規(guī)劃運營、風(fēng)險管控等專業(yè)短板顯現(xiàn)；區(qū)域差異導(dǎo)致政策落地不均，三四線城市財政支撐弱，審批周期延長。城投需以 “城市生態(tài)構(gòu)建者” 為定位，通過模式創(chuàng)新（如 “產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入 + 融資創(chuàng)新”）、能力升級（專業(yè)化運營與數(shù)字化轉(zhuǎn)型）、風(fēng)險管控（現(xiàn)金流覆蓋與債務(wù)穿透管理）三重路徑，在城市更新浪潮中實現(xiàn)從 “政府融資平臺” 向 “市場化城市運營商” 的蛻變。這一過程中，能否抓住城市更新政策紅利期完成轉(zhuǎn)型，將決定城投在未來城市發(fā)展格局中的核心競爭力。中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。習(xí)近平在重要講話中總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務(wù)。李強作總結(jié)講話，對貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、進一步做好城市工作作了具體部署。會議指出，黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，推動城市發(fā)展取得歷史性成就，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。會議強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期城市工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開放增強城市動能，高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，推動減污降碳擴綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級；嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；加強社會治安整體防控，切實維護城市公共安全。六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強城市文化軟實力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)。七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅持黨建引領(lǐng)，堅持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機制，高效解決群眾急難愁盼問題。會議強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執(zhí)行力。要樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價體系，加強城市工作隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)，激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。要堅持實事求是、求真務(wù)實，堅決反對形式主義、官僚主義。會議指出，習(xí)近平總書記的重要講話，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實踐問題，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不折不扣抓好落實。要深刻把握我國城市發(fā)展所處歷史方位，以更加開闊的視野做好城市工作；深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想；深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量；深刻把握增強城市發(fā)展動力活力的內(nèi)在要求，做好改革創(chuàng)新大文章；深刻把握城市工作的系統(tǒng)性復(fù)雜性，著力提高落實各項任務(wù)部署的能力。來源：城望研究院根據(jù)新華社等資料梳理和編寫而成。
