一文速覽丨什么是“央地合作+OEPC”創新模式？
時間：2025-07-25 08:43:36 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
“央地合作+OEPC”模式是指中央企業與地方政府通過資源互補、協同創新，后者依托央企的戰略資源及技術能力，實現區域經濟高質量發展，采用“運營（O）-設計（E）-采購（P）-施工（C）一體化”（OEPC）的新型項目管理模式，共同推動重大項目建設與產業升級的深度合作機制。
“央地合作+OEPC”模式是貫穿全生命周期的整體理念，從項目的規劃、設計、成本控制、項目融資、招商運營等環環相扣，是項目順利實施的創新機制。在央地合作的過程中，通過OEPC的實施模式，解決傳統模式中規劃、建設與運營脫節的問題，實現項目全生命周期的高效運作和價值最大化。習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，“創新央地合作模式，促進央地融合發展，更好帶動地方經濟發展。”這是總書記第一次論及“央地合作”，央地合作是推動國家重大戰略實施的重要路徑。聚焦國之大者，圍繞國之所需，主動服務國家戰略，是當前中央企業和地方政府開展工作的基本思路。央地合作的一般路徑是，央企與地方政府、地方企業就共同契合點的業務方向簽署戰略合作框架協議，繼而就項目合作落地、資源整合、產業配套、融資方式、用地稅收政策配套等方面展開具體洽談。地方提供政策、資源、要素市場等方面支持，央企則提供技術、資金、管理。OEPC模式（運營-設計-采購-施工一體化）是EPC模式的升級版，其核心在于將運營環節前置，強調從項目策劃階段即考慮長期運營需求，實現項目全生命周期的價值閉環。這一模式在央地合作中展現出獨特優勢，成為國企破解發展難題、服務國家戰略的重要工具。
一是資源整合的高效性。中央企業憑借其在資金、技術、人才和產業鏈資源上的強大儲備，與地方政府掌握的政策、土地、區位等屬地化資源形成精準對接。這種整合并非簡單疊加，而是通過統一的合作框架，讓央企的市場運作能力與地方的行政協調能力形成合力。二是全周期流程的連貫性。OEPC模式將項目的運營、設計、采購、施工環節納入統一管理體系，打破了傳統模式中各環節分散運作、責任割裂的局面。在項目初期，運營團隊就參與設計方案的制定，從后期運營的實際需求出發提出優化建議；項目運行過程中，各環節緊密銜接，避免各方脫節導致項目延誤。三是風險防控的系統性。央地雙方通過建立聯合風險防控機制，共同應對項目全生命周期中的各類風險。對于政策變動風險，地方政府可憑借其對政策的精準把握提前預警；對于市場波動、技術迭代等風險，央企則能利用其行業經驗和資源網絡及時調整策略。同時，OEPC模式下的總價包干、責任連帶等機制，也讓項目各參與方形成了風險共擔的意識，避免了傳統模式中各方推諉責任的情況。
四是價值創造的最大化。該模式以項目全生命周期的價值最大化為目標，不僅關注項目的建設成本，更注重后期的運營效益。通過優化設計方案降低運營階段的維護成本，通過精準的市場定位提高項目的商業價值，讓項目在滿足社會公共需求的同時，實現經濟效益的可持續增長。由地方政府、地方國企與中央企業、專業咨詢機構等主體，圍繞項目定位、合作范圍、權責分工等內容達成戰略共識，形成具有約束力的框架協議。協議需明確各方在資金投入、資源調配、風險分擔等方面的具體條款，約定為后續實施奠定基礎。整合多方資源，形成涵蓋政策研究、規劃設計、工程建設、運營管理、產業研究等領域的專家團隊，并邀請發改、自然資源、住建等職能部門參與指導，確保項目合規性與可行性。基于區域發展規劃與產業需求，確定項目核心功能（如產業升級、生態修復、城市更新等）及量化指標（如產能目標、投資回報率、減排標準等），以此為基礎，不同領域專家進行各個課題研究，確保規劃設計的前瞻性和可操作性。在前期調研基礎上，編制涵蓋工程設計、運營策劃、投融資計劃的一體化方案。由地方政府牽頭，組織職能部門、設計施工單位、金融機構、意向運營單位等對方案進行聯合評審，重點解決土地供給、環評準入、資金匹配等關鍵問題，完善初步方案并進行報批。依據審定的實施方案，通過招標確定施工及運營單位，并建立動態監管體系，設置關鍵節點驗收標準，實時監控施工質量與進度。完善工作機制。成立央地合作發展領導小組，由地方政府主要領導擔任組長，領導小組下設央地合作工作專班，負責央地協調聯絡、協同發展，推動央地合作有關重大項目決策和事項落實，研究制定合作規劃、審批重大項目清單、協調跨部門資源調配。夯實項目基礎。系統化梳理合作方向，圍繞國家戰略導向與地方發展需求，重點在基礎設施、產業升級、生態治理、民生工程四大領域開展合作潛力研判，編制“兩張清單”，其中，供給清單梳理地方政府可提供的土地、政策、產業配套等資源要素；需求清單摸排央企在區域布局中的投資重點、技術優勢及合作訴求，實現資源與需求精準匹配。強化全流程管理。建立全流程管理規范，從項目策劃、前期手續辦理、簽約落地、開工建設到竣工投產，全程跟蹤服務。組織聯合勘查與可行性論證，明確項目功能定位、技術標準及投資邊界條件，推動項目盡快落地開工，同時設立項目專員跟蹤進度，做好對上銜接，提前掌握上級政策、資金下達動向，全力推動央地合作項目獲得國家、地方政策支持。隨著新型城鎮化與鄉村振興戰略的縱深推進，央地合作正突破傳統項目制的窠臼，向著跨區域協同、全產業鏈整合的創新范式躍遷。“央地合作+OEPC”模式的深度融合，不僅是管理工具的迭代，更是新發展理念在實踐層面的生動演繹。這一模式將國家戰略導向與市場機制深度融合，正釋放出強勁動能。
