系統總結和回顧中共中央政治局會議，對于城投發展具有戰略導航、風險防控、業務轉型、資源整合四重核心意義，其政策導向直接塑造城投公司的生存邏輯和發展路徑。那么，下半年城投工作的重點是什么？要怎樣發力？
隨著7月30日中共中央政治局會議的召開，為城投下半年高質量發展擘畫了清晰的“路線圖”，也備足了實用的“工具箱”。中共中央政治局會議作為中國共產黨中央領導集體議事決策的核心機制，主要針對經濟社會發展中的新挑戰、新矛盾及時調整政策，其會議決策代表黨中央的集體意志，是黨和國家重大方針政策的“源頭”。系統總結和回顧中共中央政治局會議，對于城投發展具有戰略導航、風險防控、業務轉型、資源整合四重核心意義，其政策導向直接塑造城投公司的生存邏輯和發展路徑。2025年以來，中央政治局會議緊扣“穩中求進”總基調（表1），政策脈絡呈現出鮮明的系統性、前瞻性和問題導向，主要圍繞以下三大維度展開：（一）經濟治理：以高質量發展為核心
宏觀政策協同發力，高質量發展主線貫穿始終。會議延續2024年底中央經濟工作會議定調，2025年實施“更加積極的財政政策+適度寬松的貨幣政策”組合拳。財政端擴大專項債規模、優化支出結構，貨幣端通過降準降息引導綜合融資成本下降，重點支持科技金融、綠色金融等“五篇大文章”。
（二）風險防控：地方債務化解深化
風險防控思維強化，穩中求進與風險防控并重。政策邏輯從“被動應對”轉向“主動化解”，針對地方債務、房地產、金融市場等重點領域，4月25日會議提出“統籌防風險與穩增長”，要求壓實地方政府化債責任、探索房地產新模式。7月30日會議提出“要持續防范化解重點領域風險，并明確加力落實宏觀政策化解地方債務的三大重點工作”，地方債務化解進一步深化。
（三）區域戰略：從協同發展到制度創新
2025年以來中央政治局會議推動重大區域戰略持續落地，推動區域協調發展、城市更新與“反內卷”等機制創新深度融合。西部大開發、黃河流域生態保護、長三角一體化等區域政策延續深化，美麗中國先行區建設在京津冀、長三角等區域開展試點跨省生態補償、產品碳足跡認證等機制，7月30日會議首次將破除“內卷”納入政策框架，規范地方招商引資行為，同時提出“落實好中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新”。總結來看，2025年上半年中央政治局會議政策邏輯演進體現從短期應對到長期布局、從單兵突進向系統集成、從政策宣示到制度落地的特征，這些政策脈絡既體現了對當前經濟社會矛盾的精準化解，也為下半年城投重點工作打好了制度框架和實踐基礎。
從4月“要持續用力防范化解重點領域風險，繼續實施地方政府一攬子化債政策”到7月“積極穩妥化解地方政府債務風險，嚴禁新增隱性債務”，中央政治局會議多次強調防范風險、壓實責任、主動治理，避免陷入舊賬未清又添新賬的惡性循環。從各地實踐來看：一是零新增隱性債務成為剛性約束。2025年以來，四川、湖北、福建、河北、廣西、寧夏等省份將“不新增隱債”寫入省級財政預算報告，作為“鐵律”納入政績考核體系；二是終身問責與倒查機制全面落地。甘肅、貴州、吉林等省份建立“舉債終身問責制”，將債務問題納入干部離任審計重點內容；三是萬億級債務置換加速推進。2025年中央下達2萬億元隱性債務置換額度，截至6月末已發行1.8萬億元，占全年計劃的90%。通過發行使用低息的地方政府債券優先置換利息高、期限短、風險大的隱性債務，極大降低了債務利息支出和到期債務的償還、接續壓力。各地積極穩妥化解債務風險的實踐探索與路徑創新，為地方政府及城投公司化解債務提供了系統性的解決方案。03
信號2：城投轉型
——從“加快剝離政府融資功能”到“出清”
今年3月《政府工作報告》提出，將加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉型和債務風險化解。7月30日中央政治局會議則明確要求“有力有序有效推進地方融資平臺出清”。相較于“剝離”，“出清”在政策力度與實施廣度上的徹底性顯著升級。“剝離”的核心指向是打破融資平臺與政府信用的剛性綁定，其操作重點不僅包括形式上切斷政府對平臺融資的隱性擔保，更通過業務分拆、資產劃轉、信用隔離等手段，剝離平臺承擔的政府融資職能，推動政企權責邊界清晰化。但在此框架下，平臺仍可作為獨立的市場化主體存續，聚焦城市運營、產業服務等經營性業務，本質是“功能轉型”而非“主體消亡”。而“出清”則是在“剝離”基礎上的深化與突破：不僅要求徹底切斷政府信用關聯，更針對長期缺乏實質經營活動、僅以融資為唯一功能“空殼類”“僵尸類”平臺，通過注銷法人資格、并入優質國企、依法破產清算等方式實現市場退出；對于保留的平臺，也同步實施總量嚴控和質量提升，通過整合重組淘汰低效主體、集中優質資源。這種“減量提質”的思路，既解決了表面的信用綁定問題，更從根本上清理了冗余主體，推動融資平臺體系從“數量擴張”轉向“質量提升”。可見，城投轉型為經營性國企的趨勢和頂層設計要求是不可逆轉的，并且在各地融資平臺退出時間不得晚于2027年6月末的要求下，預計2025年將成為“退平臺大年”。04
信號3：“十五五”規劃
——箭在弦上，不得不發！
相較于2020年7月中央政治局會議對于“十四五”規劃的相關表述，今年7月中央政治局會議在保持連續性基礎上，更重視人的發展和共同富裕，發展信心更高、戰略更加主動。時間節點上，本次中央政治局會議明確2025年10月召開的中共二十屆四中全會將研究制定“十五五”規劃建議，2026年正式發布規劃綱要。趨勢研判上，會議指出“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多，同時我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。7月中央政治局會議對“十五五”規劃的定調呈現穩字當頭、進中求變的特點：既強調政策連續性以穩定預期，又通過新質生產力培育、推進共同富裕、風險防控深化等實現戰略突破。
這要求各地國有企業以長遠眼光錨定發展方向，在新質生產力培育上耐得住投入周期，在產業鏈韌性構建上扛得住短期陣痛，在綠色轉型中守得住戰略定力，在新時代、新征程中打造可持續、高質量發展的“長流”。
7月中央政治局會議延續2024年7月會議“防止‘內卷式’惡性競爭”的基調，提出“縱深推進全國統一大市場建設，推動市場競爭秩序持續優化”，并明確依法依規治理企業無序競爭、推進重點行業產能治理、規范地方招商引資行為和強化區域協同發展四大核心舉措。關于“反內卷”競爭的部署呈現出系統性推進的特征，從首次提出到深化實施，政策框架不斷完善，將深刻影響地方政府行為模式、企業競爭策略和區域發展格局。“反內卷”的核心是還原競爭的公平性與有效性，推動“差異化發展”替代“同質化內卷”。“反內卷”的關鍵是建立穩定可預期的制度環境，城投需依托與政府、市場的雙重銜接優勢，推動形成“立規矩、暢退出、強自律”的閉環體系。結合“反內卷”的核心要義與城投功能定位，對于地方政府而言，應盡快斬斷“內卷式招商”的根系，明確禁止“零地價”“稅收返還超法定上限”等違規招商手段，轉而以產業鏈配套能力、要素保障水平等作為競爭籌碼；對于城投而言，應避免“一刀切”，根據產業類型（傳統產業/新興產業）和發展階段，采取差異化介入方式，對鋼鐵、水泥等傳統產業，聚焦“存量優化”，對于新能源車、光伏等新興產業，側重“增量創造”。通過規范地方行為守住公平底線，通過機制創新構建長效環境，通過分類施策激活產業動能，最終推動競爭從“內耗式內卷”轉向“增值式共創”，這既是城投市場化轉型的必然要求，也是服務區域高質量發展的應有之義。06
信號5：城市更新
——從“增量擴張”向“存量煥新”
從3月《提振消費專項行動方案》、5月《關于持續推進城市更新行動的意見》、7月中央城市工作會議到近期《住房租賃條例》等政策部署，我國城市發展正經歷從“增量擴張”向“存量煥新”的深刻轉型。7月中央政治局會議再次強調“落實好中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新”，結合“構建房地產發展新模式”相關要求，體現從土地財政依賴到制度重構的轉型方向，直接推動城投公司業務轉型。在住房回歸消費品屬性的新時代，城投開展城市更新的本質是通過空間重構激活城市發展動能，通過機制創新重塑城市治理邏輯。這既需要城投堅守“政府引導+市場運作”的初心，又要以“有機更新、產城融合、多元共治”為方法論，在高質量發展中實現社會效益與經濟效益的動態平衡。空間重塑上，積極推動城中村改造的漸進式更新、老舊小區的功能迭代升級、社區生態重構、工業遺存的產業再生等；
產業賦能上，結合《提振消費專項行動方案》，城投可在城市更新中創新嵌入消費新場景；
機制創新上，從“開發思維”轉向“運營思維”，引入第三方團隊管理商業、物業等模塊，通過品牌輸出提升運營效率與收益水平；
融資渠道上，探索發行城市更新專項債、綠色債券，優先支持低碳改造項目。
當前，政策工具箱已備足、路線圖已清晰，城投公司唯有緊扣“穩中求進”總基調，以主動治理破解債務風險，以市場化轉型夯實發展根基，以高質量更新激活城市動能，方能在復雜環境中把握戰略機遇，為區域高質量發展提供堅實支撐。時間緊、任務重，唯有真抓實干，方能不負政策所期、時代所托！
